Законность и правопорядок в современном обществе 2 страница

Вместе с тем Конституция РФ устанавливает и обязанности – закрепленные в основном законе требования, которые в интересах общества, государства и других граждан обязаны соблюдать все без исключения. Конституционные обязанности являются элементом правового статуса человека и гражданина, носят всеобщий характер.

4.4. Система органов государственной власти РФ

Конституция РФ устанавливает, что государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, суды РФ. Кроме федеральных, государственную власть осуществляют органы субъектов РФ. К ним относятся главы администраций (президенты, главы государств, губернаторы), законодательные (представительные) органы и определенные федеральным законодательством судебные органы.

Президент РФ избирается непосредственно гражданами страны на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Условия и порядок выборов определяются Конституцией РФ (ст.81,82), а также Федеральными законами: «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 1997 г. и «О выборах Президента РФ». Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Срок, на который избирается Президент РФ, - 4 года.

Президент РФ является главой государства. В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ: 1) выступает гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; 2) принимает меры по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности; 3) обеспечивает единство власти в масштабе всей страны, согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти; 4) определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; 5) представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

Свои полномочия и выраженную посредством их осуществления волю Президент РФ выражает через правовые акты. Он вправе издавать указы и распоряжения. Акты Президента РФ обязательны к исполнению на всей территории страны. Они носят подзаконный характер и должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.

Президент РФ сосредоточивает в своих руках всю полноту исполнительной власти, ему непосредственно подчиняются Правительство, ведущие министерства и ведомства. Кроме того, Президент наделяется существенными законодательными полномочиями, правом на издание указов, регулирующих многие важные сферы жизни общества. Президент получил также право отлагательного вето в отношении решений Федерального собрания, право роспуска Государственной думы. В то же время вероятность отмены Государственной думой президентского вето невелика – для этого в каждой из палат Федерального собрания при повторном голосовании необходимо набрать не менее двух третей голосов.

Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные грамоты дипломатических представителей.

Президент РФ является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации. В случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии, а также при других обстоятельствах и в порядке, предусмотренном Федеральным конституционным законом, вводит на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение.

Представительным и законодательным органом Российской Федерации является по Конституции 1993 г. Федеральное собрание – парламент РФ. Оно состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации. В 1994-2000 гг. членами Совета Федерации являлись руководители законодательной и исполнительной власти каждого субъекта РФ. Однако то, что руководители исполнительной власти субъектов Федерации выступали одновременно и членами законодательного органа России, противоречило принципу разделения ветвей государственной власти и создавало трудности в функционировании Совета Федерации. Так, руководители законодательной и исполнительной власти субъектов РФ отвлекались от исполнения своих должностных обязанностей.

В 2000 г. по инициативе президента РФ В.В.Путина были изменены принципы и порядок формирования Совета Федерации. В соответствии с Федеральным законом “О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации” член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти РФ избирается этим органом власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта РФ путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Представитель же в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) на срок его полномочий.

К ведению Совета Федерации относятся:

- утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения;

- решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории Российской Федерации;

- назначение выборов Президента РФ;

- отрешение Президента РФ от должности;

- назначение на должность судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, заместителя председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ, большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

В Государственную думу Федерального собрания избираются сроком на четыре года 450 депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе. 225 депутатов избираются по общефедеральному избирательному округу (“по партийным спискам”) и 225 – по одномандатным избирательным округам. Следует подчеркнуть, что на грядущих выборах 2007 г. в Государственную думу все 450 депутатов будут избираться по пропорциональной системе, т.е. по «партийным спискам».

К ведению Государственной думы относятся:

- дача согласия Президенту РФ на назначение председателя Правительства РФ;

- решение вопроса о доверии Правительству РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

- назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека;

- объявление амнистии;

- выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Государственная дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ, большинством голосов от общего числа депутатов Государственной думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

Государственная дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных ст.111 и 117 Конституции Российской Федерации (после трехкратного отклонения представленных Думе кандидатур председателя Правительства РФ или после повторного выражения Думой в течение трех месяцев недоверия Правительству РФ).

В случае роспуска Государственной думы Президент РФ назначает даты выборов, с тем чтобы вновь избранная Государственная дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Согласно ст.104 Конституции РФ, право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному суду РФ, Верховному суду РФ и Высшему арбитражному суду РФ по вопросам их ведения.

Ряд законопроектов могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Федеральные законы принимаются Государственной думой большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией.

Принятые Государственной думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной думой федеральные законы по ряду вопросов. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной думой.

В случае несогласия Государственной думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной думы.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент РФ в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная дума и Совет Федерации вновь рассматривают этот закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной думы.

Деятельность Федерального собрания РФ имеет исключительно важное значение для эффективности всей системы государственной власти в стране.

Исполнительная власть в Российской Федерации непосредственно осуществляется Правительством РФ. Оно состоит из председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Оно издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной думы и организует его работу, временно исполняет обязанности Президента РФ, когда тот не в состоянии их выполнять.

Правительство РФ в соответствии со ст.114 Конституции РФ:

- разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; предоставляет Государственной думе отчет об исполнении федерального бюджета;

- обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

- осуществляет управление федеральной собственностью;

- осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

- осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ.

Судебная власть является самостоятельной и независимой. Согласно Конституции РФ (ст. 118), правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Подчеркивается, что судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону, несменяемы и неприкосновенны. Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. Ни один орган законодательной или исполнительной власти не имеет права вмешиваться в компетенцию судебной власти.

Судебная власть в РФ представляет собой соединение трех структур: Конституционного суда РФ и не связанных с ним конституционных судов отдельных республик в составе РФ; Высшего арбитражного суда и системы арбитражных судов; Верховного суда и системы общих судов.

Конституционный суд РФ состоит из 19 судей. По запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства, Верховного суда и Высшего арбитражного суда, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ он разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной думы, Правительства; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ.

Конституционный суд РФ разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти РФ и субъектов РФ; между высшими государственными органами субъектов РФ.

Также Конституционный суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом, дает толкование Конституции РФ.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.

Верховный суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и другим делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший арбитражный суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Судьи Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом.

Все судебные органы имеют общие признаки, отличающие судебные структуры от других государственных органов:

1) правосудие осуществляется только судом;

2) правосудие осуществляется только при помощи способов, указанных в законе;

3) правосудие основано на точном соблюдении закона;

4) правосудие осуществляется только в процессуальной форме;

5) суду предоставлено право применять государственное принуждение.

4.5. Местное самоуправление в РФ

В РФ признается и гарантируется местное самоуправление – это самостоятельная инициативная деятельность территориальных (местных) сообществ по решению вопросов их жизнедеятельности. Эта такая самоорганизация населения, которая, исключая управление «сверху», позволяет гражданам в границах муниципального образования непосредственно либо через создаваемые ими органы обеспечить самостоятельное решение вопросов местного характера, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью исходя из интересов населения.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

При этом Конституция РФ относит установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления к совместному ведению России и ее субъектов.

Местное самоуправление осуществляется в пределах муниципального образования. Последнее определяется как городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и органы местного самоуправления.

В свою очередь, к органам местного самоуправления относятся выборные органы; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на данной территории, или представительным органом местного самоуправления из своего состава.

Местное самоуправление призвано решать вопросы местного значения. Определены финансово-экономические основы местного самоуправления. К ним отнесены: муниципальная собственность, местные финансы, имущество, переданное в управление органам местного самоуправления. Установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют собственностью: они могут передавать объекты этой собственности в пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, совершать сделки с имуществом и т.д. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением или представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

16 сентября 2003 г. Государственной думой был принят и 6 октября того же года подписан Президентом РФ новый Федеральный закон №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Он вступил в силу с 1 января 2006 г.

Новый закон наделил тысячи малочисленных населенных пунктов и их локальных объединений статусом муниципального образования, а также четко разграничил компетенцию между различными уровнями местного самоуправления.

В целом закон направлен на приближение власти к населению, упрощение механизма предоставления ему муниципальных услуг, превращение их в благо, максимально доступное для людей.

Контрольные вопросы

1. К какому типу государств относится Российская Федерация согласно Конституции 1993 г.?

2. Как распределены предметы ведения и полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации?

3. В чем состоят государственные гарантии прав и свобод человека и гражданина в РФ?

4. Каков механизм разрешения споров между ветвями власти в РФ?

5. Есть ли будущее у местного самоуправления в РФ?

5. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5.1. Предмет, метод, принципы и источники гражданского права

Гражданское право – отрасль права, нормы которой регулируют имущественные отношения и связанные с ними личные неимущественные отношения.

Имущественные отношения бывают двух видов:

1) вещные отношения – закрепляющие принадлежность имущества конкретному лицу;

2) обязательственные отношения – возникающие при переходе имущества от одного лица к другому.

Личные неимущественные отношения бывают двух видов:

1. Непосредственно связанные с имущественными. В основном они возникают при создании объектов творческой деятельности. Например, при создании произведения у композитора возникает право авторства на него. Если же произведение будет кем-то использовано, то у его автора возникает имущественное право на получение денежного вознаграждения за использование произведения. Такие отношения регулируются нормами подотрасли гражданского права – авторским правом.

2. Чисто личностные отношения. Они возникают по поводу защиты прав и свобод человека, других нематериальных благ, например при нарушении неприкосновенности частной жизни, при защите чести, достоинства, деловой репутации.

В гражданском праве используется диспозитивный метод правового регулирования, предполагающий равенство, автономию воль, имущественную самостоятельность субъектов гражданских правоотношений. Ни одна из сторон в гражданском правоотношении не может предопределять поведение другой стороны только в силу занимаемого ею в этом правоотношении положения.

Принципами гражданского права являются:

1) принцип дозволительной направленности гражданско-правового регулирования. Его можно пояснить фразой «разрешено все, что не запрещено законом»;

2) принцип равенства правового режима для всех субъектов гражданского права;

3) принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела;

4) принцип неприкосновенности собственности;

5) принцип свободы договора;

6) принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств по всей территории РФ.

К числу основных источников гражданского права РФ относятся: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ (в трех частях), ФЗ «Об акционерных обществах», ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», ФЗ «О защите прав потребителей», ФЗ «О некоммерческих организациях» и др.

Основными подотраслями, входящими в состав гражданского права РФ, являются: 1) право собственности и иные вещные права; 2) обязательственное право; 3) наследственное право; 4) право на интеллектуальную собственность;

5) личные неимущественные права.

5.2. Гражданское правоотношение, правоспособность и дееспособность. Физические и юридические лица

Гражданское правоотношение – это общественное отношение, урегулированное нормами гражданского права.

В составе гражданского правоотношения имеются три элемента: субъекты, содержание и объекты.

Субъектами (участниками) гражданских правоотношений являются:

- граждане;

- юридические лица;

- РФ, субъекты РФ, муниципальные образования;

- иностранные граждане;

- лица без гражданства;

- иностранные юридические лица.

Содержание образует взаимодействие этих участников в соответствии с их субъективными правами и обязанностями. Наконец, под объектами гражданских правоотношений обычно понимают то, на что данное правоотношение направлено и оказывает определенное воздействие.

Объектами гражданских правоотношений выступают:

- вещи и иное имущество;

- работы и услуги;

- результаты интеллектуальной деятельности;

- информация;

- нематериальные блага (жизнь, здоровье, деловая репутация и др.).

Остановимся подробнее на субъектах гражданского права. Это прежде всего граждане (гражданство фиксируется в паспорте), которые обладают правоспособностью и дееспособностью.

Гражданская правоспособность – это способность иметь гражданские права и нести обязанности. Правоспособности свойственны абстрактность и неотчуждаемость. Правоспособность наступает с рождением человека, сопутствует ему всю жизнь независимо от возраста, состояния здоровья и прекращается с его смертью. Ст.18 ГК РФ посвящена объему правоспособности, но дает перечень только основных, наиболее значимых гражданских прав. Кроме них гражданин вправе иметь иные имущественные и личные неимущественные права, включая и такие, которые прямо законом не предусмотрены, но не противоречат гражданскому законодательству.

Гражданской правоспособностью обладают все граждане в равной мере. Никакие соглашения об ограничении гражданской правоспособности недействительны. Только суд может ограничить правоспособность гражданина с помощью двух способов: лишения гражданина права заниматься предпринимательской деятельностью и лишения свободы. В целом ограничение правоспособности граждан является санкцией за совершенное преступление или административное правонарушение.

Прекращается правоспособность смертью (биологической) гражданина.

Дееспособность – способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия (с 18 лет). Допускаются два изъятия из этого правила, когда дееспособность может возникнуть и до достижения 18 лет. Это эмансипация и вступление в брак. Эмансипация – это объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным, если: 1) он работает по трудовому договору; 2) с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью. Эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства с согласия родителей, усыновителей или попечителей, а при отсутствии такого согласия – по решению суда.

Содержанием гражданской дееспособности охватывается способность лично совершать юридические действия, совершать сделки и исполнять их, приобретать в собственность имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться им, заниматься предпринимательской деятельностью, нести ответственность за уничтожение или повреждение чужого имущества, за неисполнение или ненадлежащее исполнение договоров и обязательств и др.

Дееспособность гражданина может быть ограничена в предусмотренных законом случаях. Такая мера применяется судом к гражданам, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение. Над ограниченно дееспособным устанавливается попечительство. Он вправе самостоятельно вступать в мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки такое лицо может только с согласия попечителя. Однако ограниченно дееспособный самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред.

Граждане, которые вследствие психического расстройства не в состоянии понимать значения своих действий или руководить ими, могут быть признаны судом недееспособными. Недееспособные лица не вправе совершать какие-либо сделки. От имени таких лиц все сделки совершают их опекуны.

Другим субъектом гражданского права выступает юридическое лицо. Им признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридические лица имеют следующие признаки:

1) организационное единство, т.е. наличие у юридического лица устойчивой структуры, соответствующих органов, осуществляющих внутреннее управление юридическим лицом;

2) имущественная обособленность – право иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество;

3) самостоятельная имущественная ответственность, предполагающая, что юридическое лицо отвечает по своим обязательствам своим имуществом;

4) выступление в гражданском обороте от своего имени, т.е. возможность от своего имени приобретать и осуществлять свои права и нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде.

Проведем классификацию юридических лиц в зависимости от цели деятельности.

а) Коммерческие организации. Их основной целью деятельности является извлечение прибыли и дальнейшее ее распределение между участниками организации. Коммерческими организациями являются: хозяйственные товарищества (полные товарищества, товарищества на вере); хозяйственные общества (акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью); производственные кооперативы; государственные и муниципальные унитарные предприятия.

б) Некоммерческие организации – не имеют основной целью деятельности извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между учредителями. К их числу ГК РФ относит: потребительские кооперативы, учреждения, общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (союзы, ассоциации) и др.

5.3. Сделки, их признаки, виды и формы. Недействительные сделки. Порядок и последствия признания сделок недействительными

Под сделками понимаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение, прекращение гражданских прав и обязанностей.