Конституционные основы местного самоуправления

Восьмая глава Конституции Российской Федерации посвящена местному самоуправлению.

В ней указывается (ст. 130), что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает

самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения пользования и

распоряжения муниципальной собственностью. Местное самоуправление как выражение власти

народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Оно

осуществляется (ч. 2 ст. 130 Конституции) гражданами путем референдума, выборов, других

форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно Конституции России (ст. 12) органы местного самоуправления «не входят в

систему органов государственной власти». В этом смысле можно говорить о

самостоятельности местного самоуправления в рамках его полномочий. Органы

государственной власти создают правовые рамки для деятельности местного самоуправления,

однако осуществлять его не вправе. Они обеспечивают государственный контроль за

реализацией закрепленных в законодательстве прав физических и юридических лиц, а также

защиту этих прав. Органы местного самоуправления, как и все местное самоуправление в

целом, — не только форма самоорганизации населения для решения своих задач. Это также

форма осуществления публичной власти, власти народа. Вот почему деятельность органов

местного самоуправления характеризуется такими свойственными органам государственной

власти чертами, как наличие властных полномочий, обязательность принимаемых решений

для всех физических, а также юридических лиц и организаций, находящихся на территории, в

рамках которой действуют соответствующие органы местного самоуправления.

Согласно Конституции РФ (ст. 131) местное самоуправление осуществляется в городах,

сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление,

допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. В Конституции (ст. 132)

установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной

собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные

налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы

местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными

государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления

материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна

государству. Осуществление местного самоуправления в России имеет конституционные

гарантии. Они представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного

самоуправления и являются важнейшим условием полного и эффективного выполнения им

своих задач и функций. Согласно Конституции РФ (ст. 133) местное самоуправление

гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов,

возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на

ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.