2015-05-23
603
Наиболее значимым выражением воли и интересов тех или иных слоев населения
являются выборы - процедура, посредством которой группа людей выдвигает из своей среды
кандидата для выполнения каких-либо общественных функций (задач). Это форма прямого
волеизъявления граждан. Юридическая природа выборов состоит в том, что народ, выбирая
своих представителей, уполномочивает их на осуществление принадлежащей ему
государственной власти. Путем выборов передается право на реализацию суверенитета в
установленных Конституцией РФ пределах. Путем выборных процедур формируются (что
невозможно при референдуме, пикетировании и т.д.) представительные органы
законодательной власти и местного самоуправления. Таким образом, именно выборы,
посредством которых избираются и формируются органы государственной власти,
позволяют реализовать конституционное право граждан на участие в управлении делами
государства.
Одна из форм конституционного права граждан на участие в управлении делами
государства - референдум (от лат. referendum - то, что должно быть сообщено, передано) -
всенародное голосование с целью выявить общественное мнение страны для принятия
окончательного решения по важному государственному вопросу. На референдуме решаются,
как правило, наиболее важные вопросы жизнедеятельности общества и государства
(например, утверждение конституции). Голосование избирателей называют еще
плебисцитом (от лат. plebiscitum - решение народа). С точки зрения юридической, различий
нет - это полные синонимы. С точки зрения стиля - плебисцитом называют референдум по
вопросам, имеющим для страны или региона судьбоносный характер: о государственной
принадлежности спорной территории; форме правления; дальнейшем существовании
правящего режима; о доверии лидеру страны и т.д.
Право гражданина быть избранным в органы государственной власти и местного
самоуправления наступает либо с 18 лет (пассивное избирательное право), либо позднее и с
наличием особых прав (постоянное проживание на территории России непосредственно
перед выборами, а также обладание гражданством России). Например, для избрания в
депутаты Государственной Думы обязательный возрастной ценз составляет 21 год; для
осуществления полномочий Президента Российской Федерации обязательно постоянное
проживание на территории России не менее 10 лет, и возрастной ценз при этом составляет 35
лет, хотя еще существуют и иные данные для избрания и осуществления полномочий
(наличие опыта работы в руководящих структурах, высокая правовая грамотность и т.д.).
Возрастной ценз, при котором возможно участие в референдуме, составляет 18 лет и не
сопряжено для гражданина России ни с какими другим ограничениями.
Провозглашенное на конституционном уровне всеобщее избирательное право не
означает, что не существует никаких ограничений в этой области. В частности, это касается
граждан, которые не способны по своему умственному или психическому состоянию в
полной мере осуществлять свои гражданские права и исполнять гражданские обязанности (за
ними в судебном порядке признается недееспособность, т.е. они не могут выступать в
качестве субъекта правовых отношений). Ограничению своих гражданских прав
подвергаются также лица, содержащиеся в данный момент под стражей.
Иностранные граждане в Российской Федерации не имеют права избирать и быть
избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, а также участвовать в референдуме Российской
Федерации и референдумах субъектов Российской Федерации. Однако российское
законодательство при наличии определенных условий предоставляет иностранным
гражданам более широкие права в области формирования органов местного самоуправления.
Так, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего
муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а
также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской
Федерации.
