О банковской безопасности

С точки зрения права, осуществление защиты банка — процесс реализации законодательства о банковской безопасности: правовых норм, регламентирующих полномочия, обязанности, ответственность органов государственной власти, представительных и исполнительных органов банка, связанных с процессами его создания и безопасного функционирования.

Законодательство о банковской безопасности состоит из совокупности правовых актов различной юридической силы, регулирующих отношения в сфере охраны и защиты банковского дела. По степени юридической силы среди них выделяются федеральные конституционные и федеральные законы, акты Президента РФ и Правительства РФ, нормативные правовые акты субъектов Федерации, а также ведомственные нормативные акты.

По направленности правового воздействия в число этих актов входят нормативные правовые акты общего действия, регулирующие отношения в сфере обеспечения безопасности банков наряду с другими объектами защиты, а также нормативные правовые акты специального действия, имеющие целью обеспечить безопасность исключительно в банковской сфере.

Правовые акты общего действия, регулирующие отношения в сфере обеспечения безопасности банков, наряду с другими объектами защиты содержатся в отраслях законодательства[4], решающих вопросы:

• конституционного строя;

• государственной службы;

• гражданского права;

• труда и занятости населения;

• информации и информатизации;

• безопасности и охраны правопорядка;

• уголовного права;

• уголовного процесса;

• административных правонарушений и административной ответственности.

Нормативные правовые акты специального действия, регламентирующие правоотношения в сфере обеспечения безопасности исключительно банковской деятельности, содержат законодательство о банковском деле и о банковской системе.

Значительный массив правовых актов специального действия, направленных на обеспечение безопасности акционерных коммерческих банков, содержится в ведомственных нормативных актах Банка России, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Такие акты издаются в формах указания, положения или инструкции Банка России[5]. (О конкретных нормах отраслей законодательства, регулирующих отношения в сфере обеспечения безопасности банков, содержащиеся в законодательных актах, см. п. 2.2—2.13.)

2.2. Законодательство