О безопасности

2.7.1. Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-I:

• закрепляет правовые основы обеспечения безопасности граждан и организаций (в том числе банков), дает понятие системы безопасности и ее функций;

• определяет понятие безопасности и перечисляет ее объекты (ст. 1);

• устанавливает ведущую роль государства в обеспечении безопасности названных объектов, признавая государство основным субъектом обеспечения безопасности, осуществляющим названные функции через органы законодательной, исполнительной и судебной власти;

• включает в число субъектов безопасности иные организации (к числу которых относится банк);

• наделяет субъектов безопасности (под определение которых попадает банк) правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством (ст. 2);

• предписывает государству обязанность проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности системой мер экономического, политического, организационного и иного характера (ст. 4);

• устанавливает законодательные основы обеспечения безопасности (ст. 6);

• определяет понятие системы безопасности, которую образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные, иные организации (под определение которых попадают банки) и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности (ст. 8);

• устанавливает основные функции системы безопасности, в числе которых выявление и прогнозирование угроз, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации и др. (ст. 9);

• разграничивает полномочия органов власти в системе безопасности (ст. 10).

2.7.2. Концепция национальной безопасности РФ, утвержденная Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300. В ней финансово-банковская система отнесена к важнейшим составляющим единого экономического пространства России, а ее ослабление включено в число угроз национальной безопасности страны.

2.7.3. Государственная стратегия экономической безопасности РФ (Основные положения), одобренная Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608.

Стратегия экономической безопасности РФ:

• определяет экономическую безопасность как составную часть национальной безопасности России;

• признает устойчивость финансовой и банковской систем одним из основных критериев, определяющих состояние экономической безопасности страны[10].

2.7.4. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. № 1569 «О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положений), одобренной Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608»:

а) возлагает на федеральные органы исполнительной власти обязанность разработать с участием Банка России мер:

• по предотвращению угроз экономической безопасности страны;

• по организации мониторинга и прогнозирования факторов, определяющих возникновение угроз экономической безопасности;

• по проведению исследований для выявления тенденций и возможностей развития угроз (как существующих, так и вероятных) и поиску оптимальных путей их преодоления (п. 3);

• по созданию системы обеспечения экономической безопасности страны, включающей: выявление ситуаций, при которых фактические или прогнозируемые параметры экономического развития выходят за пределы пороговых значений, разработку мер по их преодолению (п. 5);

б) устанавливает Перечень критериев экономической безопасности РФ (приложение № 2), в число которых включена устойчивость финансовой системы. Обязанность разработки количественных (пороговых) и качественных параметров этого критерия возложена на федеральные органы исполнительной власти с участием Банка России (п. 6 приложения № 2).

2.8. Законодательство