2015-06-14
6097
Государственное управление в субъекте РФ – это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства через свои территориальные органы на общественную (публичную) и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающиеся на его властную силу.
В России существует 6 разновидностей субъектов РФ: республики в составе Федерации, края, автономные округа, автономная область, области, города федерального значения, края. В России в Конституции названы предметы ведения Федерации (эти отношения регулируют только Федерация) и предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов (действует верховенство федерального права: субъекты Федерации могут издавать свои законы. Если они не урегулированы федеральным законом).
Государственное управление субъекта ограничено своей территорией и кругом полномочий (это т.н. остаточные полномочия). Но управленческие полномочия субъекта Федерации ограничиваются в МО субъектов РФ, т.к. это не государственные органы
|
|
|
Проблемы организации государственного управления в субъекте:
В федерациях проблема соотношения федерального государственного управления и управления субъектов нередко стоит весьма остро и порождает противоречия. Связано это с двойственностью государственной власти (см. ниже) и со сложностями разграничения предметов ведения, особенно с существованием совместных предметов ведения, где свою государственную власть используют и субъекты, и Федерация. Преодоление этих сложностей – использование принципов единства государственной власти в Федерации, верховенства государственной власти в Федерации и федерального права. Двух властей, преследующих социально противоположные цели, в государстве быть не может.
Еще один сложный вопрос – о пределах управленческой деятельности субъектов. Субъект стремиться расширить границы собственного управления, захватывая часть федеральных полномочий и вмешиваясь в сферу муниципального управления. Преодоление этих сложностей – в законодательстве о разграничении полномочий. Конституция ст 71/72 Предметы ведения Федерации и ее субъектов
Суть двойного государственного управления:
· на территории субъекта РФ федеральные органы ведают общегосударственными вопросами (в эту сферу органы субъектов РФ не вправе вмешиваться). Федеральные органы осуществляют государственное управление Œ на основе общего регулирования (указы Президента, постановления Правительства) и путем управления созданных на местах делегатур федеральных органов и деятельности федеральной государственной службы;
|
|
|
· субъект РФ осуществляет свое государственное управление на своей территории по вопросам, отнесенным федеральной Конституцией к его ведению, и по вопросам совместного с РФ ведения.
В целях обеспечения Президентом РФ своих полномочий Указом №849 (13 мая 2000) преобразован институт полномочных представителей Президента в регионах РФ в – федеральных округах (особая форма президентского контроля, координации орг. Власти субъектов)
Северо-Западный (СПБ), Центральный (Москва), Южный Федер-ый(Ростов на дону), Приволжский (Ниж Новгород), Уральский(Екатеринбург), Сибирский (Новосибирск), Дальневосточный (Хабаровск),Северокавказский (Пятигорск).
Полномочный представитель Президента РФ – должностное лицо, которое представляет Президента РФ на территории федерального округа, осуществляющее его конституционные полномочия.
Задачи Полномочного представителя Президента РФ:
1)ежемесячный аналитический доклад президенту о состояние Фед округа(инфа носит закрытый характер)
2)приводит в соответствие федеральному законодательству-законодательство субъектов
3)организация контроля за движением финансовых средств, выделенных по президентским программам и проектам
ПРАВО БЕЗПРИПЯТСТВЕННОГО доступа на территорию любой организации и к любой инфы на территории округа(нет доступа только к ядерному чемоданчику)
ЕЖЕЕСЯЧНО полпред выезжает в какой-либо субъект на его территории
1раз в квартал Большой совет при полпреде собирает всех губернаторов –решения совета отправляются лично президенту.
