Экономические основы социального обеспечения

Конституция РФ не содержит однозначно прописанного механизма финансирования реализации прав граждан на социальное обеспечение и указаний на конкретные организационно-правовые формы институтов социального обеспечения. Этими механизмами могут быть бюджетное финансирование, обязательное социальное страхование, добровольное социальное страхование. Основным механизмом в РФ является механизм обязательного социального страхования.

В начале 90-х годов 20-го века при переходе к рыночной модели хозяйствования была практически сформирована правовая и институциональная основа системы социального страхования: созданы независимые специализированные институты социального страхования - внебюджетные социальные фонды. К ним относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения РФ. Каждый из них отвечал за управление социальной защитой от определенной группы рисков: 1)старость, потеря кормильца; 2)медицинская помощь; 3)временная нетрудоспособность, включая беременность, роды и уход за малолетними детьми; 4)безработица. Каждый из фондов осуществлял сбор обязательных страховых взносов, уплачиваемых работодателями и работников (в отдельных случаях), что обеспечивало ответственность за финансовое состояние фонда и отрасли социального страхования. Закон устанавливал порядок уплаты и размер взносов. В июле 1999 года был принят закон «Об основах обязательного социального страхования», в котором заложены правовые основы и общие принципы функционирования всей системы обязательного социального страхования, а все иные законы об отдельных видах социального страхования должны соответствовать ему. Впервые закреплены основные принципы обязательного социального страхования: устойчивость его финансовой системы за счет эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов; всеобщий характер и обязательный; доступность для застрахованных лиц; государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных рисков; исполнение страховщиком обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения; государственное регулирование системы обязательного социального страхования; паритетность участия субъектов в органах управления; общественный контроль. Страховые взносы были объединены в единый социальный налог (с 1.01. 2001), перестал действовать Государственный фонд занятости, что сломало систему социального страхования от безработицы. Ответственность за сбор обязательных страховых взносов, его своевременность и полноту возложена на налоговые органы. Новое пенсионное законодательство с 2002 г. повлияло на порядок сбора ЕСН: платеж на фонд оплаты труда теперь делится на 2 части - до 14% зачисляется в федеральный бюджет и идет на выплату базовой пенсии, оставшиеся около 14% от 28% максимального налога зачисляются в бюджет Пенсионного фонда и предназначена для выплаты страховой и накопительной частей пенсий.

В терминологии пенсионного и налогового законодательства отсутствует единообразие, что приводит к неоднозначному прочтению основополагающих для ПСО положений. При введении ЕСН были снижены тарифы на обязательное социальное страхование, введена регрессивная шкала по взиманию взносов с заработной платы. О результативности таких мер сведения разноречивые. Внебюджетные фонды стали неполноценными распорядителями страховых взносов, т.к. лишены возможности сбора страховых средств, которые оседают на счетах казначейства, создавая возможность их нецелевого использования при хронических сложностях пополнения бюджета. Специального регулирования потребовало социальное страхование в отношении ненаемных работников при изменении уплаты страховых взносов. Эти лица освобождены от уплаты ЕСН, но платят фиксированный платеж в бюджет пенсионного фонда, являющийся обязательным и закрепленный в НК РФ. Это же положение касается индивидуальных предпринимателей, частных адвокатов, нотариусов, детективов и др.