Сущность государственной службы и её взаимосвязь с другими общественными институтами

Уяснение природы государственной службы является важным условием познания её сущности, особенностей как социального института, её места среди других социальных институтов общества.

Как социальный институт государственная служба представляет собой исторически сложившуюся, устойчивую форму организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе государства. В обществе, исходя из его функциональных качеств, действуют самые различные социальные институты - политические, экономические, духовной сферы жизни общества и др. В пределах названной классификации государственная служба относится к политическим институтам, таким как государство, политические партии, армия, суд, прокуратура и др. В своей совокупности они выражают существующие в данном обществе политические интересы и отношения.

Государственная служба тесно связана со всеми другими институтами общества. Следует особо подчеркнуть связь государственной службы с институтом права. Государственная служба только тогда выполняет социальную функцию, когда строится на правовой основе, является по существу не только социальным, но и государственно-правовым институтом, что придаёт ей особый правовой характер (данный аспект будет детально рассмотрен ниже).

Через институты государства и права государственная служба тесно связана с экономическими институтами, выступающими в виде собственности, хозяйственных и финансовых объединений различного типа. Механизм такого взаимодействия носит структурно-функциональный характер, что позволяет государству, опираясь на государственную службу, проводить определённую социальную и экономическую политику. В этом плане государственную службу можно рассматривать как социально-экономический институт.

Государственная служба взаимодействует с институтами духовной сферы жизни общества, она в известной мере опирается на средства массовой коммуникации, общественное мнение. В ходе такого взаимодействия государственная служба приобретает качества социально-культурного института.

Выступая элементом общественной структуры, государственная служба имеет ряд особенностей, присущих ей как социальному институту. Во-первых, она представляет только свойственную ей сферу профессиональной деятельности. Всем своим содержанием, формами и методами эта деятельность направлена на обеспечение исполнения полномочий государственных органов. Во-вторых, как связующее звено между государством и гражданином государственная служба призвана защищать права и интересы граждан. Конституционное положение о том, что “человек, его права и свободы являются высшей ценностью”,[20] выступает определяющим стержнем в деятельности государственных служащих, независимо от служебного статуса. В-третьих, государственная служба как общественное явление представляет собой нечто большее, чем деятельность государственных служащих и органов управления. Это и своеобразная форма отражения общественных связей и отражений, показатель степени гуманности, человечности, существующих в обществе порядков. В-четвёртых, государственная служба не просто отражает общественные связи и отношения. Она имеет социальную ориентацию, направленную на приближение конституционного идеала правового, демократического государства к объективной реальности. В-пятых, государственная служба не только правовая, но и этическая система. Формируя правосознание граждан, она вместе с тем выступает носителем должной морали, моральных ценностей, ориентирует государственных служащих и граждан на соблюдение моральных норм, правил человеческого общежития.[21]

Как социальный институт государственная служба имеет свою объективную историю. Она свидетельствует о сопричастности её представителей к славным деяниям нашего народа. К сожалению, в течение столетий общественное мнение страдало недооценкой роли чиновников. Их рассматривали как паразитов на теле нации (хотя иногда и небезосновательно), в то время как чиновничество призвано быть своеобразным двигателем общественного прогресса. Трудно переоценить всё то, что сделали, например, управленцы на Западе в деле обеспечения высокого жизненного уровня населения и формирования его политической культуры. И российские чиновники, несомненно, призваны внести свой вклад в возрождение России как великого государства.