Основные объекты и субъекты социальной политики

Главная задача социальной политики состоит в гармонизации общественных отношений, обеспечении политической стабильности и гражданского согласия. Это достигается поддержанием баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; созданием условий для решения жилищной проблемы; удовлетворением спроса населения на количество и качество товаров и услуг; созданием базы для укрепления здоровья населения, роста его духовности, образованности и культуры.

На правительственном уровне основные цели и приоритеты социальной политики в современных условиях сводятся к тому, чтобы стабилизировать уровень жизни граждан Российской Федерации, не допустить дальнейшего обнищания населения страны. Для достижения этой цели предусматривается создать экономические и правовые условия, стимулирующие активную часть общества на производительный труд как основу личного благосостояния и благополучия общества; поддержать оптимальное соотношение между доходами трудоспособной части общества и нетрудоспособными гражданами; усилить адресность социальной поддержки, ограничить и сократить масштабы бедности; обеспечить основные социальные гарантии в области доходов населения и сохранить на уровне действующих гарантии медицинского обслуживания, образования и культурного развития; стабилизировать положение в жилищной сфере; обеспечить сдерживание безработицы и поддержать вынужденных мигрантов.

Ответ 4 (начало) Объектами социальной политики являются практически все жители страны и, в первую очередь, граждане, нуждающиеся в социальной защите, а также малообеспеченные категории населения, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Объекты социальной политики непосредственно связаны с социальной сферой жизнедеятельности, ее основными элементами: социальной структурой общества, социальными интересами, ценностями, нормами и отношениями, социальной инфраструктурой, институтами социального управления, образом жизни людей.

Субъектами социальной политики выступают:

· государство (органы государственного управления, государственные ведомства и учреждения);

· гражданское общество (органы местного самоуправления, внебюджетные фонды, общественные, религиозные, благотворительные объединения);

· коммерческие структуры и бизнес;

· профессиональные работники, занимающиеся разработкой и реализацией социальной политики;

· добровольцы;

· граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т.д.).

Социальное государство как главный субъект социальной политики обеспечивает движение к достижению в обществе социальной справедливости, ослабление социального неравенства, предоставление каждому работы или иного источника существования, сохранение мира и согласия в обществе, формирование благоприятной для человека жизненной среды обитания.

В рамках социальной политики осуществляются действия, гарантирующие нижний порог материального обеспечения (минимальная заработная плата, минимальная пенсия) или предусматривающие дополнительную помощь материально менее обеспеченным лицам (стипендии, пособия, компенсации, доплаты, натуральная помощь). Государство также обеспечивает оказание гражданам элементарных услуг вне зависимости от получаемых доходов (например, в области медицинской помощи).

В рыночных условиях существенное значение имеет также обеспечение таких доходов, которые дают потребителям возможность приобретать продукты питания, необходимые товары, пользоваться различными услугами. Следовательно, государству и гражданскому обществу как основным субъектам социальной политики необходимо воздействовать на уровень и структуру цен с целью обеспечения социальной защиты своих граждан. Это позволит сохранить реальную заработную плату трудоспособной части населения, превратить материальную помощь нетрудоспособным гражданам в реальное средство обеспечения их прожиточного минимума, обеспечить доход от предпринимательской деятельности для формирования среднего класса. Ответ 4 (конец)

Роль государства заключается в обеспечении достижения соответствующего результата за счет самых различных механизмов. Для решения своих социальных задач государство задействует профсоюзы, институты гражданского общества, политические партии и корпорации, гуманитарные учреждения, фонды, ассоциации и другие негосударственные образования. Государственная социальная политика – это действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные социальные результаты. Государство реализует свои социальные задачи в условиях, когда в демократическом (гражданском) обществе множественность идеологий и субъектов порождает разнообразие целей и множественность стратегий социальной политики. При этом государство в своей социальной политике интегрирует цели различных субъектов и стремится к подчинению их деятельности своим целям, направленным на удовлетворение потребностей большинства в социальном прогрессе.

Из социальной практики стран с развитой рыночной экономикой можно сделать следующие выводы.

1. Степень социальной поддержки населения, связанная с бесплатным или льготным предоставлением социально значимых благ и услуг (образование, здравоохранение, культура), зависит от уровня экономического развития государства, но не является его прямой функцией.

2. Существует прямая зависимость между уровнем многих социальных индикаторов развития нации и масштабами перераспределительной деятельности государства - это, в частности, подтверждается многочисленными в последние годы исследованиями международных организаций (например, расчеты индекса развитая человеческого потенциала).

3. Общество всегда стоит перед выбором - рост личных доходов (низкий уровень налогов и других изъятий из личных доходов) или повышение уровня удовлетворения на льготных условиях социально значимых потребностей всего общества (или его значительной части).

4. Идеология государственной политики в социальной сфере по отношению к центральному вопросу - степени вмешательства государства в социальную сферу - претерпевает циклические изменения не только в зависимости от экономических возможностей общества, но и в соответствии с реакцией массового избирателя на изменения в политике, затрагивающие его интересы.

Ответ 5 (начало) Для реализации основных направлений социальной политики предусматривается разграничение полномочий при разработке и осуществлении политики в социальной сфере между федеральными и региональными органами государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами федеральные органы власти: принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в РФ; устанавливают единую систему федеральных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры; разрабатывают федеральные целевые социальные программы, принимают меры по реализации и определяют источники их финансирования; формируют внебюджетные государственные фонды (пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд занятости населения, фонд обязательного медицинского страхования, фонд социальной поддержки населения); осуществляют финансирование объектов социальной инфраструктуры, находящихся в федеральном ведении; определяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией; оказывают методическую и организационную помощь региональным органам власти и негосударственным структурам по вопросам социальной политики, обобщают и распространяют передовой опыт решения социальных проблем.

Региональные органы власти: с учетом местных условий и возможностей разрабатывают и реализуют региональные социальные программы, изыскивают возможности повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне; обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти; разрабатывают нормативные акты, регламентирующие порядок организации и представления адресной социальной помощи населению регионов; определяют и реализуют порядок обеспечения слабозащищенных слоев населения товарами, продуктами и услугами, создают в рамках действующего законодательства необходимые условия для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов.

Установились и важнейшие направления взаимодействия федеральных и региональных органов власти. Это: формирование единого рынка труда; содействие обеспечению занятости и поддержка работников, высвобождаемых в ходе структурной перестройки экономики; выработка механизмов регулирования внутренней и межрегиональной миграции; нормализация демографической ситуации в стране; реформирование организационных структур управления и источников финансирования отраслей социальной сферы. Ответ 5 (конец)

Контрольные вопросы для самопроверки

7. Каковы базовые ценности социальной политики?

8. Назовите основные задачи социальной политики на современном этапе рыночных реформ?

9. Дайте характеристику функций социальной политики?

10. Раскройте объекты и субъекты социальной политики?

11. Каковы полномочия федеральных и региональных органов власти по реализации социальной политики?

Литература

34. Волгин Н.А. Социальная политика: Учебник. 3-е изд. – М., Экзамен, 2008.

35. Маргулян Я.А. Социальная политика российского государства в условиях мирового финансового и экономического кризиса. УШ Международная научно-практическая конференция «Диалог культур – 2009: поиск общих целей и ценностей». Апрель 2009. Сборник научных статей. – СПб.: Изд-во СПбАУЭ, 2009.

36. Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика. - М., 2009.

37. Скворцов И.П. Социальная политика региона. Теория и практика – М.: Кнорус, 2010.

38. Социальные технологии управления обществом: региональный уровень. Коллективная монография (под общей редакцией Я.А.Маргуляна). - СПб.: СПбАУиЭ, 2010.

39. Толмачев А.П. Право социального обеспечения. – М., 2009.

40. Управление развитием социальной сферы региона: социологический анализ. Коллективная монография (под общей редакцией К.М.Оганяна). - Череповец: ИНЖЭКОН-Череповец, 2010.

41. Управление социальной сферой крупного города. Коллективная монография (под общей редакцией Я.А.Маргуляна). - СПб.: СПбАУиЭ, 2008.

42. Холостова Е.И. Теория социальной работы: Учебник / Под. ред. проф. Е. И. Холостовой. - М.: Юристь, 2001. - 334 с.