Теория рациональной бюрократии М. Вебера

Пика развития рационалистические теории бюрократии достигают в 1940-50-е гг. в США. Академические круги под научным руководством Гулика, Фэйола, Тэйлора, Пола Эпплби и пр. формируют идею об администрации, как об организации, которая держится на эффективности, профессионализме, научных методах и строгой подотчетности.

Теория рациональной бюрократии Вебера.

М. Вебер рассматривал государство как «отношения господства одних людей над другими, опираю­щиеся на легитимное насилие» и отводил чиновничеству решаю­щую роль в его осуществлении.

Три идеальных типа господства:

1. Традиционное – опирается на веру подданных в то, что подчиняться необходимо, поскольку так велит традиция. Но власть ограничена традиционными нормами, правитель не может их превышать.

2. Харизматическое – основывается на личных качествах и привлекательности лидера. Харизматический вождь – тот, кто имеет господство над другими, и это господство зиждется на необыкновенных магических особенностях лидера. От него всегда ожидают чего-то нового, революционного.

3. Легальное – на нём основано современное общество. Это – господство права. Как само существование власти, так и ее сфера действия зависят от установленных людьми позитивных прав. Это означает существование принципа правового рационализма. Принципы легального господства: любая норма может быть введена как право. При этом предполагается, что с ней будут считаться все, кто подчинен власти; право является комплексов абстрактных законов, а его действие заключается в применении абстрактных законов к конкретным случаям; люди, стоящие у власти, являются не самостоятельными правителями, а вышестоящими исполнителями, определенными правом обязанностей в четко определенный период времени; управляемые есть свободные граждане, обязанные подчиняться праву, а не подданные, обязанные подчиняться правителю, который использует это право.

Бюрократия выделяется Вебером в отдельный слой. Эту систему он считал выше, чем традиционное и харизматическое господство. На основе четырёх принципов Вебер определил формальные правила, в которых должна действовать бюрократия:

1. Нужно, чтобы эти правила были известны всем

2. Ясна цель права. Цель основана на четкой взаимосвязи причин и следствий.

3. Должно быть ясно, когда правила должны применяться.

4. Возможность субъективного толкования правил должна быть ограничена.

5. Правила должны быть чётко сформулированы.

Основные характерные черты бюрократического управления.

1. Иерархия – в рационально организованной бюрократии каждое должностное лицо должно иметь четко определенные компетенции и ответственно перед другим лицом за эти компетенции. Подчинение выше стоящему и четко определенные функции. + зафиксированная система правил, установленных нормами.

2. Постоянность – постоянное занятие по найму с перспективой регулярного служебного продвижения.

3. Безличность. Работа должна выполняться в рамках предписанных правил, без личностных предпочтений + эмоциональная нейтральность отношений.

4. Опытность. Должностные лица подбираются на основе своих личностных качеств, компетенций, они должны быть подготовлены к выполнению своих функций

Безличность, рациональность, строжайшую регламентированность, ограниченность ответственности М. Вебер считал «идеалом» всякой организации. Бюрократическое управление, с его точки зрения, – наиболее совершенная и эффективная форма господства, и потому для потребностей массового повседневного управления оно просто неизбежно. Позитивные стороны бюрократии: в её предметном знании технологии управления, в переводе задач и целей политического характера в рационально-технологические формы и нормы управления. В то же время он видит опасность в тотальной бюрократизации общества, чему могут, как он считал, противостоять только парламентское устройство и многопартийность как факторы, нейтрализующее бюрократическую агрессивность аппарата, узурпаторские тенденции бюрократии.