Понятие, виды и функции бюрократии. Бюрократия как политический институт

Бюрократия – социально-профессиональная группа, специализирующаяся на управлении и монополизирующая властные функции в своих корпоративных интересах.

Её основными чертами являются:

• отчуждение власти от народа;

• концентрация власти в руках чиновничества, стремящегося ослабить контроль за своей деятельностью или вообще избежать его.

Плюс бюрократии: независимость от политических манипуляций.

Минусы бюрократии: б юрократические организации имеют тенденцию ста­новиться громоздкими, приверженными букве инструкций, костными, безучастными к нуждам своих клиентов. Во многих случаях чиновники практически лишены стимулов к тому, чтобы вводить инновации. Хотя предполагается, что бюрократия политически и идеологически нейтральна, на практике она нередко испытывает влияние господствующих идеологий.

Виды бюрократии:

} Классическая (веберовская по сути, существовала во времена, когда еще не было сильных политических партий, например, во Франции и Германии начала XX в.).

} Политическая (бюрократия новых политических систем и демократических политических режимов, прежде всего, англо-саксонский тип)

} Централизованная (свойственна преимущественно унитарным государствам, часто встречается в странах переходного типа, крайняя степень централизации –авторитаризм и тоталитаризм)

} Децентрализованная (свойственна преимущественно федерациям)

Виды бюрократии по Веберу. 1) Бюрократия восточного типа встроена в систему государственного управления и является её неотделимой частью. С помощью бюрократии правительство приобретает возможность контролировать все стороны жизни общества и постепенно ставит себя вне общества и над ним. Государство становится намного сильнее общества, формируется бюрократическое господство (власть-собственность). Вебер назвал этот тип бюрократии патримониальной. 2) В отличие от своего восточного аналога, европейская бюрократия хотя и связана с правительством, но не является его сутью. С самого начала своего развития в капиталистическую эпоху правительства в странах западноевропейской цивилизации находились под контролем общества, и этот контроль сдерживает формирование сильных бюрократических систем.

Виды бюрократии по А. Гоулднеру. Пришёл к выводу, что существует два типа бюрократии: 1) представительная, для которой, в частности, характерна власть, опирающаяся на знание и умение, 2) бюрократия авторитарного типа, опирающаяся на негативные санкции (наказания и пр.). Второй тип бюрократии возникает как раз тогда, когда в связи с дисфункциями в бюрократической организации повиновение превращается в самоцель, а власть узаконивается самим фактом пребывания в должности.

Функции бюрократии:

1. Управления

2. Функция интеграции общества

3. Политической социализации

4. Поддержания обратной связи (с обществом)

Модель максимизации бюджета Уильяма Нисканена

Основная задача рационального бюрократа – увеличить финансирование и бюджет своего подразделения. Таким образом, бюрократ выполняет свой долг перед обществом, внося вклад в развитие государства и возрастающие общественные расходы.

Вариация Патрика Данливи – модель профильной канцелярии.

Основная задача рационального бюрократа – увеличить ту статью бюджета своего подразделения, которая отвечает за внутренние операции и нужды самого подразделения. Чем более лояльным является подразделение к внутренним группам интересов, тем более высок потенциал увеличения бюджета.