Понятие и основные характеристики системы исполнительной власти

Исполнительная власть с исторической точки зрения возникла раньше других ветвей государственной власти, и ее функционирование наиболее трудно поддается правовому регулированию по следующим причинам (характеристики исполнительной власти):

1. полипредметность деятельности – исполнительная власть осуществляется практически во всех сферах общества

2. разветвленная система субъектов исполнительной власти

3. оперативность и срочность принятия решений, беспрерывное решение текущих задач

4. исполнительная власть осуществляется на территории всей страны в целом в каждой отдельной местности в частности.

5. исполнительная власть наиболее закрыта от общественного контроля.

6. исполнительная власть обладает монополией на государственное принуждение

7. исполнительная власть распоряжается финансовыми и материальными ресурсами общества

!

Таким образом, состояние законности в обществе, прежде всего, зависит от состояния законности в сфере исполнительной власти. Т.е. исполнительная власть должна подробно регламентироваться законодательно. Однако фактически законодательная основа надлежаще не сформирована (в К. законодательная и судебная власть раскрыта подробно, а исполнительная нет; на федеральном уровне также нет специального законодательного акта, а судебная и законодательная власти урегулированы детально). Вопросы структуры и системы исполнительной власти отнесены к компетенции Президента.

Указ Президента «О структуре ФОИВ» от 21.05.12г. №636

Указ Президента «Вопросы системы и структуры ФОИВ» от 12.05.08г. №724

Эти законы распечатать и знать близко к тексту!!!!!

ФКЗ «О Правительстве»

Де-факто существует дуализм высшей исполнительной власти – конкурирующие полномочия Президента и Правительства. По Конституции и ФКЗ высший орган исполнительной власти – Правительство РФ. Президент не отнесен к исполнительной власти. Но де-юре и де-факто Президент осуществляет полномочия в сфере исполнительной власти. Поскольку управлять государством проще, опираясь именно на исполнительную власть.

ФОИВ разделены на две группы: подчиняющиеся Правительству и подчиняющиеся Президенту.

Дуализм, не нашедший четкой законодательной основы, может проявляться по-разному на различных исторических этапах. А именно, если Президент политически сильная фигура, центр принятия решений перемещается к нему. В обратном случае, Правительство приобретает большую автономию.

Система исполнительной власти в России характеризуется двумя принципами:

1. единство – т.е. ОФОИВ образуют единую систему соподчиненных органов. Этот принцип в полной мере работает только в унитарных государствах. Если говорит о федеративных государствах то этот принцип работает только вместе со вторым принципом.

2. Принцип предмета ведения и разграничения полномочий – т.е. в рамках формально единой системы исполнительной власти, выделяются федеральная и региональная подсистемы, как в России.

Выделяются следующие предметы ведения:

1. федеральные: ст. 71 К. Все нормотворческие, правоприменительные функции осуществляет исключительно федеральный исполнительный орган

2. совместное ведение федерации и ее субъектов. В рамках отдельных направлений деятельности разграничиваются федеральные и региональные полномочия. Нормотворческие, правоприменительные функции осуществляются одновременно федерацией и субъектами в пределах их полномочий.

Схемы организации органов при совместном ведении могут быть различными:

а) управление осуществляется несоподчиненными друг другу федеральными и региональными органами.

б) компетенция федеральных органов по совместному ведению делегируется региональным органам. Такие органы подчиняются соответствующему органу субъекта и федеральному органу.

в) в случае невозможности осуществления региональными органами возложенных на них полномочий функции передаются федеральным органам.

г) исключительное ведение субъектов – нормотворческие и правоприменительные функции осуществляют региональные органы (ст.73 К РФ). По факту в рамках этого предмета ведения нет подчинения федеральным органам.