ТЕМА 7. Глава муниципального образования и исполнительно-распорядительные органы местной администрации

Правовой статус главы муниципального образования

Место и роль местной администрации в системе органов местного самоуправления.

Структура местной администрации

Правовые акты должностных лиц местной администрации.

ОЗ «О статусе глав муниципальных образований и выборных глав администрации и сельсоветов».

Правовой статус главы муниципального образования.

Термин «глава муниципального образования» введен в научный оборот ФЗ «Об общих принципах», до этого закона эта должность назвалась законом 1991г. – глава администрации, затем Указом президента 1993г. – глава местного самоуправления.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом и наделяется в соответствии с ФЗ, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований собственной компетенцией по решению вопросов местного значения (ст. 36 п.1).

Термин «глава муниципального образования» является родовым понятием, конкретное наименование этой должности устанавливается законами субъектов федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Элементы правового статуса: Глава может избираться 2 способами:

1) на муниципальных выборах в соответствии с законодательством федеральными и субъектов.

2) Из числа депутатов избирателем представительного органа из своего состава требования к кандидату на эту должность: главой муниципального образования может быть лицо, обладающее пассивными избирательным правом, достигшим возраста 21 года (дополнительные условия могут быть установлены).

Пассивное: гражданин РФ, не находящийся в местах лишения свободы (может быть иностранный гражданин, если есть соответствующий договор между этими странами). В случае избрания на муниципальных выборах глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1) входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и является его председателем.

2) Возглавляет местную администрацию.

Глава муниципального образования одновременно и председателем и главой быть не может за исключением, это положение не распространяется на органы местного самоуправления с численностью населения муниципального образования менее 1000 человек, в этом случае представительный орган может не наделяться правами юридического лица. Если речь идет о главе муниципального образования, муниципального района и представительного орган которого формируется из депутатов, избираемых представительными органами поселений из своего состава по нормам представительства, то глава муниципального образования муниципального района автоматически становится председателем представительного органа.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу. Глава муниципального образования занимает муниципальную должность, но не является муниципальными служащими. Он занимает должность категории «А». Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией, которая по объему полномочий характеризуется как общая. Полномочия главы муниципального образования:

полномочия начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица. Вступление должность часто оформляется, обставляется торжественно. Уставом может быть предусмотрена процедура произнесения присяги.

Глава муниципального образования наделяется обширными полномочиями по сравнению с другими должностными лицами.

Полномочия главы муниципального образования:

1) представительские полномочия: представлять муниципальное образование в отношении с органами местного самоуправления, других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативно-правовые акты, принятые представительным органом;

3) в пределах своих полномочий наделяется правом издавать правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.

Полномочия как руководителя администрации:

1) разрабатывать структуру местной администрации, которую утверждает представительный орган, утверждает смету расходов представительного органа;

2) глава принимает, увольняет, поощряет, налагает ответственность;

3) глава наделяется правом отменять распоряжения и приказы руководителя структурных подразделений администрации;

(2) Управление местным хозяйством:

- глава муниципального образования осуществляет функции, связанные с разработкой порядков управления и распоряжения муниципальной собственностью.

- Распоряжается средствами местного бюджета

- Открывает и закрывает текущие и расчетные счета в банковских учреждениях

- Подписывает финансовые документы

- Заключает договоры и соглашения с государственными органами общественных объединений, органы местного самоуправления других муниципальных образований, с предприятиями, учреждением, организацией, в том числе и с зарубежными.

- Формирует муниципальный заказ

- Создает вводит реорганизацию или ликвидацию муниципальных предприятий

- Утверждает уставы, назначает руководителей муниципальных предприятий.

- Обеспечивает законность и правопорядок, охрану прав и свобод граждан, ведет прием населения.

- Организует рассмотрение письменных обращений граждан.

ФЗ предусматривает основание досрочного прекращения полномочий главы:

1) в случае смерти

2) по собственному желанию

3) отрешение от должности в соответствии со ст. 74

4) признание в суде недееспособным, безвременно отсутствующим

5) вступление в силу обвинительного приговора судьи

6) утрата гражданства

7) отзыв избирателями

8) досрочное прекращение полномочий представительным органом, если глава муниципального образования был избран из его состава

До проведения выборов на этот период его обязанности исполняет лицо, выборное представительным органом.