Муниципальные служащие: правовой статус

Статус – правовое положение физического и юридического лица.

Элементы статуса: 1) права и обязанности; 2) ограничения, связанные с муниципальной службой; 3) основания, виды и порядок применения поощрений и взысканий; 4) гарантии для муниципальных служащих.

(1) права и обязанности закреплены в Конституции РФ, ФЗ «Об общих принципах..», «Об основах муниципальной службы», законы субъектов РФ, Уставы муниципальных образований, должностные инструкции. Это ядро, смысл муниципальной службы. Должностные полномочия муниципального служащего производны от задач и функций органа местного самоуправления. Они реализуются через осуществление прав и обязанностей.

Права:

1) знакомиться с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности и критериями оценки качества работы;

2) требовать обеспечения организационно-технических условий, необходимых для осуществления своих должностных обязанностей;

3) получать в установленном порядке информацию, документы, материалы от любых государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, необходимые для исполнения обязанностей.

4) принимать решения / участвовать в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями.

5) знакомиться с материалами своего личного дела.

6) требовать расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство.

7) добиваться продвижения по службе, увеличения размеров денежного содержания с учетом результатов его работы и квалификации.

8) вносить предложения по совершенствованию муниципальной службы.

Обязанности:

1) осуществлять полномочия в пределах предоставленных прав в соответствии со своими должностными обязанностями.

2) исполнять распоряжения и указания вышестоящего в порядке подчиненности руководителя.

3) поддерживать уровень квалификации, необходимой для исполнения обязанностей.

4) соблюдать правила служебной этики (не разглашать известные ему в связи с исполнением служебных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь граждан).

5) соблюдать правила внутреннего трудового распорядка.

6) обязанность хранить государственную и иную охраняемую законом тайну.

(2) ограничения – ст. 11 ФЗ «Об основах…»:

1) запрещено заниматься оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой.

2) запрещено заниматься предпринимательской деятельностью. Целью этих ограничений является независимость муниципальных служащих от влияния органов государственной власти.

3) не может использовать свое служебное положение для пропаганды какой-либо организации.

4) ст. 575 ГК (п.3) служащие не могут принимать подарки. Если муниципальный служащий после получения предписания о неисполнении норм ст.11 (предупреждения) не прекращает заниматься запрещенной деятельностью, он лишается должности и может быть привлечен к ответственности.

(3) муниципальные служащие за добросовестное исполнение своих обязанностей предусмотрена система поощрений законами субъектов РФ, уставами и регламентами: благодарность, единовременное денежное поощрение (премия), почетная грамота, государственная награда, повышение в должности и т.д.

Ответственность закрепляется в ст. 14 «Об основах..» за неисполнение / ненадлежащее исполнение муниципальным служащим своих обязанностей (должностной проступок) на муниципального служащего могут быть наложены дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. Уставами могут быть установлены другие виды: постановка на вид, ограничение возможности повышения, лишение премии.

Взыскания могут налагаться руководителем, обладающим правом назначения муниципального служащего. В случаях и в порядке, установленном ФЗ и законами субъектов РФ, муниципальный служащий несет ответственность за действия и решения, нарушающие права и законные интересы граждан и юридических лиц. Законы субъектов РФ устанавливают действия муниципального служащего при получении неправомерного распоряжения: в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения он обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, издавшему распоряжение и вышестоящему. Вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение обязан: подтвердить / отменить в письменной форме обжалуемое распоряжение. В случае подтверждения муниципальный служащий обязан его исполнить за исключением случаев, когда его исполнение влечет административную или уголовную ответственность. Ответственность за исполнение муниципальным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший его руководитель.

(4) Гарантии для муниципальных служащих закрепляются ст. 15 «Об основах муниципальной службы»: 1) денежное содержание, 2) оплачиваемый отпуск, 3) медицинское обслуживание (бесплатное) его и членов его семьи, в том числе и после выхода на пенсию, 4) защита его членов и его семьи от населения, угроз.