Государственная служба как социальный институт: сущность, принципы и функции государственной службы

Как социальный институт госслужба - исторически сложившаяся, устойчивая форма организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе государства.

Выступая элементом общественной структуры ГС имеет ряд особенностей присущих ей как социальному институту.

1. она представляет только свойственную ей сферу профессиональной деятельности со всем своим содержанием, формами и методами.

2. ГС как связующее звено между государством и гражданином, призвана защищать права и интересы граждан.

3. ГС это своеобразная форма отражения общественных связей и отношений, показатель степени гуманности.

4. ГС имеет социальную ориентацию, направленную на приближение конституционного идеала правового, демократического государства.

Функции ГС:

- функция социальной организации (как образец организации);

- ф-я социальной коммуникации – через каналы ГС изучается общественное мнение, отношение граждан к различным государственным правовым актам;

- ф-я социальной информации – аппарат носитель информации;

- ф-я контроля – управленческий контроль за деятельностью органов госаппарата;

- ф-я регулирования – от имени государства ГС регулирует отношения в сфере труда, собственности, жилья;

- воспитательная функция – утверждает в сознании граждан мир и согласие, добро и справедливость.

Госслужба - это профессиональная сфера деятельности госслужащих как особой социальной группы общества

Принципы ГС Они изложены в ст. 5 ФЗ от 31 июля 1995 года «Об основах государственной службы РФ». Госслужба основана на принципах:

1. Верховенства Конституции РФ и ФЗ над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении госслужащими должностных обязанностей и обеспечении их права. Этот принцип является всеобщий и не имеет исключений. Это ранг конституционного принципа ч.2 ст.4 Конституции РФ.

2. Приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности госслужащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Человек, его права и свободы, их непосредственное действие признается Конституцией РФ (ст. 2,12)

3. Единства системы госвласти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ. Этот принцип непосредственно вытекает из федеративного устройства страны, которое основывается на государственной целостности, единстве системы госвласти.

4. Разделение законодательной, исполнительной и судебной власти.

5. Равного доступа граждан к госслужбе в соответствии с о способностями и профессиональной подготовкой. Из этого вытекает, что при поступлении и прохождении ГС запрещена всякая дискриминация по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

6. Обязательности для ГС решений, принятых вышестоящими органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ.

7. Единства основных требований, предъявляемых к ГС. Эти требования едины для всех госслужащих независимо от уровня власти, в том числе квалификационные разряды и т. д.

8. Профессионализма и компетентности госслужащих. Этот принцип обязывает госслужащих владеть процедурой деятельности органы государственной власти, знать свои права и обязанности.

9. Гласности в осуществлении госслужбы. Впервые закон обязывает госслужащих предоставлять информацию. То есть каждый имеет право ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

10. ответственности госслужащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

11. внепартийности ГС; отделения религиозных объединений от государства. Закон объявляет «политику вне госслужбы», не допускает создания партийных организаций в органы государственной власти, защищает госслужащих от влияния и контроля со стороны политических партий.

12. Стабильности кадров госслужащих в государственных органах. Профессиональная стабильность и устойчивость служебного положения является необходимым в интересах аппарата и самого госслужащего.

Функции ГС как социального института:

1. производство государственных социальных услуг: образование, воспитание, правовая защита, безопасность;

2. реализация прав интересов и свобод граждан;

3. эффективное решение социальных задач государства;

4. регулирование и разрешение социальных конфликтов;

5. регулирование социального статуса госслужащих.