2015-06-04
1944
В КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.
Целевое назначение земельных участков определяется в зависимости от того, к какой категории они относятся. Категории перечислены в ЗК РФ, и их целевое назначение определено в ЗК РФ. В ЗК РФ установлен порядок перевода земель из одной категории в другую и изменения целевого назначения. Таким образом, использование земельного участка не в соответствии с той категорией, в которую он включен, квалифицируется как использования его не в соответствии с целевым назначением.
К административной ответственности могут быть привлечены лица, которые не используют земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом. Федеральными законами определяются сроки, когда неиспользование земельного участка может явиться основанием прекращения права на него. Например, в ЗК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается принудительно в случае неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Подобная норма содержится в ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Данная норма устанавливает, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет. В отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) в собственность физическими и юридическими лицами на условиях осуществления на них жилищного строительства, за исключением индивидуального жилищного строительства, исчисление суммы налога производится с учетом коэффициента 4 в течение периода, превышающего трехлетний срок строительства, вплоть до даты государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости. Таким образом, в федеральном законодательстве предусматривается трехлетний срок неиспользования земельного участка, что является основанием для прекращения права на земельный участок либо расчета земельного налога с применением повышающего коэффициента.
В КоАП РФ предусматривается ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель. В ЗК РФ определяется содержание охраны земель, перечислены общие мероприятия, которые не являются обязательными для конкретного правообладателя земельного участка. Как установлено в ст. 3 Федерального закона «О землеустройстве» землеустройство обязательно проводится в случаях выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям.
Мероприятия по улучшению земель определяются землеустроительными документами: проектами внутрихозяйственного землеустройства; проектами улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления и других негативных воздействий.
Мероприятия, предусмотренные эти документами, являются обязательными для конкретного правообладателя земельного участка. Невыполнение мероприятий, определенных землеустроительной документацией, квалифицируется как административное правонарушение, ответственность за которое предусматривается в КоАП РФ.
Устанавливается административная ответственность и за несоблюдение режима использования земель различных категорий. Например, за нарушения порядка предоставления в пользования и режима использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов. Порядок предоставления в пользование и режим использования земель в водоохранных зонах и прибрежных полосах устанавливается Водным кодексом РФ.
Установлена ответственность и за нарушение земельного законодательства при использовании земель транспорта. Правонарушениями являются распашка земель, покос травы, выпас скота, порубка или повреждение насаждений, снятие дерна или выемка грунта, вываливание мусора, снега либо спуск канализационных, промышленных, мелиоративных или сточных вод в водоотводные сооружения или резервы на полосе отвода автомобильной дороги, прокладка инженерных коммуникаций, установка наружной рекламы, дорожных знаков и указателей либо размещение объектов дорожного сервиса без согласования с дорожными органами, а равно разведение огня на полосе отвода и ближе 100 метров от деревянных мостов либо курение на мостах с деревянными настилами. В КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение землепользователями участков, прилегающих к полосам отвода автомобильных дорог, в пределах населенных пунктов на дорогах федерального значения, невыполнение обязанностей по устройству, ремонту или регулярной очистке пешеходных дорожек или переходных мостиков в границах закрепленных за ними участков либо обязанностей по содержанию в технически исправном состоянии и чистоте выездов с закрепленных участков или с подъездных путей на автомобильную дорогу общего пользования, включая переездные мостики.
