Правовой режим земель промышленности

Определение земель промышленности содержится в ЗК РФ — это земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, могут предоставляться для размещения производственных, административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, а также установления санитарно-защитных и иные зон с особыми условиями использования. На землях промышленности могут размещаться не только непосредственно объекты промышленности, но и производственные и административные здания, строения и сооружения, необходимые для обеспечения деятельности и эксплуатации объектов промышленности, а также санитарно-защитные зоны и зоны с иными особыми условиями использования.

Режим использования земель промышленности определяется земельным законодательством и законодательством об охране окружающей среды. Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию; эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, сооружений и иных объектов установлены в ФЗ «Об охране окружающей среды». Основным требованием является обеспечение выполнения требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов с соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Обязательно должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

В целях обеспечения благоприятного состояния окружающей среды территория промышленной площадки от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта должна отделять санитарно-защитная зона. Санитарно-защитная зона предназначена для обеспечения снижения уровня воздействия до требуемых гигиенических нормативов по всем факторам воздействия за ее пределами; создания санитарно-защитного барьера между территорией предприятия (группы предприятий) и территорией жилой застройки; организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха, повышения комфортности микроклимата.

Порядок установления санитарно-защитных зон и режим использования земель в их пределах определен в постановлении Главного государственного санитарного врача РФ «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств. С учетом этого определяются размеры санитарно-защитных зон.

Для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон:

• промышленные объекты и производства первого класса- 1000 м;

• промышленные объекты и производства второго класса — 500 м;

• промышленные объекты и производства третьего класса — 300 м;

• промышленные объекты и производства четвертого класса — 100 м;

• промышленные объекты и производства пятого класса — 50 м.

К I классу опасности относятся, например, комбинаты по производству аммиака, мышьяка и его соединений, свиноводческие комплексы; ко II классу — производство серной кислоты, олеума, сернистого газа, соляной кислоты, синтетических моющих средств, уксусной кислоты, цемента; к III классу — производство химических реактивов, ванилина и сахарина, парфюмерии; к IV классу — производство глицерина, мыла, глиняных изделий, стеклодувное, зеркальное производство, шлифовка и травка стекол, механическая обработка мрамора, карьеры, предприятия по добыче гравия, песка, глины; к V классу — производство бумаги из макулатуры, спичек, хранилища фруктов, овощей, картофеля, зерна.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

К землям промышленности отнесены и земельные участки, используемые для добычи полезных ископаемых. Предоставление земельных участков для этих целей организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности осуществляется после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

Порядок предоставления недр в пользования установлен Законом «О недрах», в соответствии с которым недра используются для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов. Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода — геометризованного блока недр.

Осуществление всех видов права пользования недрами непосредственно связано с использованием земли, поэтому одним из важнейших прав недропользователя является право на земельный участок.

Площадь земельного участка для пользования недрами определяется в соответствии с горным отводом, учитывающим пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка для строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок.

Земельный участок для указанных целей предоставляется лицу, имеющему лицензию на пользование недрами, которая выдается, как правило, на определенный срок: для геологического изучения — до 5 лет; добычи полезных ископаемых — на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый на основе технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых; добычи подземных вод — до 25 лет; без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

В соответствии со ст. 22 Закона «О недрах» недропользователи обязаны приводить участки земли и другие природные объекты, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования. В целях соблюдения этого требования решение о предоставлении земельного участка недропользователю может быть вынесено лишь при наличии проекта рекультивации участка. Порядок и сроки подготовки проектов рекультивации земель должны быть в обязательном порядке указаны в лицензии на право пользования недрами.