2015-06-05
542
Парламент – неотъемлемый атрибут демократического государства и является общенациональным представительным органом власти государства, который избирается населением.
Ст. 75 раздела 4 Основного Закона Украины закрепляет: «Единственным органом законодательной власти в Украине является парламент – Верховная Рада Украины». Его назначение – принятие законов, которые бы выражали волю народа и тем самым представляли народ и осуществляли его интересы. ВРУ рассматривает и решает вопросы государственной и общественной жизни, требующие регулирования законами Украины, а также осуществляет учредительные и контрольные функции, предусмотренные КУ.
Хотя в Конституции Украины статья 85 посвящена компетенции Верховной Рады, она не содержит исчерпывающего перечня полномочий украинского парламента. Верховная Рада наделена комплексом возможностей и процедур, реализация которых распространяется на сферы жизнедеятельности всех ветвей власти и конкретных их органов.
В соответствии с Конституцией Украины к ведению Верховной Рады относится:
|
|
|
1. принятие законов;
2. утверждение Государственного бюджета и внесение изменений в него, контроль за его исполнением; принятие решения относительно отчета об его исполнении;
3. определение основ внутренней и внешней политики;
4. утверждение общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды;
5. назначение выборов Президента Украины в сроки, предусмотренные Конституцией;
6. отстранение Президента Украины с поста в порядке импичмента;
7. назначение по предоставлению Президента Украины Премьер-министра Украины, Министра обороны Украины, Министра иностранных дел Украины, Председателя Службы безопасности Украины, Председателя Национального банка Украины; членов Центральной избирательной комиссии;
8. назначение по предоставлению Премьер-министра Украины других членов Кабинета Министров Украины, Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, решения вопроса об отставке Премьер-министра Украины, членов Кабинета Министров;
9. назначение на должности и освобождения из должностей Главы и других членов Счетной палаты; Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека;
10. назначение на должности и освобождения из должностей трети состава Конституционного Суда Украины; половины состава Совета Национального банка Украины; половины состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания;
|
|
|
11. назначение на должность и освобождение от должности руководителя аппарата Верховной Рады Украины;
12. избрание судей бессрочно;
13. осуществление контроля за деятельность Кабинета Министров Украины;
14. осуществление парламентского контроля;
15. предоставление согласия на обязательность международных договоров Украины, денонсации международных договоров;
16. объявление по предоставлению Президента Украины состояния войны и заключения мира, одобрения решения Президента Украины об использовании Вооруженных Сил Украины и других военных формирований в случае вооруженной агрессии против Украины;
17. утверждение решений о предоставлении Украиной ссуд и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, а также о получении Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций ссуд, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины, осуществления контроля за их использованием;
18. утверждения общей структуры, численности, определения функций Службы безопасности Украины, Вооруженных Сил Украины, других образованных в соответствии с законами Украины военных формирований, а также Министерством внутренних дел Украины;
19. одобрения решения о предоставлении военной помощи другим государствам, о направлении подразделений Вооруженных Сил Украины к другому государству или о допуске подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины;
20. предоставление согласия на назначение на должность и освобождение от должности Президентом Украины Генерального прокурора Украины;
21. образование и ликвидация районов, установления и изменение пределов районов и городов, отнесения населенных пунктов к категории городов, наименования и переименовывания населенных пунктов и районов;
22. назначения дежурных и внеочередных выборов к органам местного самоуправления;
23. утверждение перечня объектов права государственной собственности, которые не подлежат приватизации, определения правовых принципов исключения объектов права частной собственности.
Верховная Рада Украины – однопалатный парламент. Конституционный состав Верховной Рады – 450 народных депутатов, которые осуществляют полномочия на постоянной основе.
Требование о несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности – ст. 78 КУ: «Народные депутаты Украины не могут иметь другого представительского мандата, быть на государственной службе, занимать другие оплачиваемые должности, заниматься другой оплачиваемой или предпринимательской деятельностью (кроме преподавательской, научной и творческой деятельности), входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия или организации, что имеет целью получение прибыли.»
«У разі виникнення обставин, що порушують вимоги щодо несумісності депутатського мандата з іншими видами діяльності, народний депутат України у двадцятиденний строк з дня виникнення таких обставин припиняє таку діяльність або подає особисту заяву про складення повноважень народного депутата України».
Раздел 4 Конституции Украины
ЗУ «О Регламенте ВРУ» от 10.02.2010 г.
ЗУ «О статусе народного депутата Украины» от 17.11.1992 г.
ЗУ «О выборах народного депутата Украины» от 17.11.2011 г.
Народные депутаты избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на 5 лет в последнее воскресенье октября.
Конституция закрепляет условия, которым должен соответствовать депутат. Прежде всего, он – гражданин Украины, который проживает на территории Украины на протяжении последних 5 лет, имеющий право голоса. На день выборов депутат должен достичь 21-летнего возраста.
|
|
|
Перед вступлением на должность народные депутаты Украины приносят перед Верховной Радой Украины такую присягу (ст.79 Конституции Украины):
«Присягаю на верность Украине. Обязываюсь всеми своими действиями защищать суверенитет и независимость Украины, заботиться о благе Отчизны и благосостоянии Украинского народа.
Присягаю соблюдать Конституцию Украины и законы Украины, исполнять свои обязанности в интересах всех соотечественников».
Присягу зачитывает самый старший по возрасту народный депутат перед открытием первой сессии новоизбранной Верховной Рады Украины, после чего депутаты скрепляют присягу своими подписями под ее текстом.
Полномочия народных депутатов Украины начинаются с момента принятия присяги.
Отказ народного депутата от принятия присяги влечет за собой утрату депутатского мандата.
Конституция закрепляет ряд гарантий, которые должны обеспечить возможность депутату исполнить свои обязанности, а также защитить его от репрессий за свою депутатскую деятельность. Однаиз таких гарантий – депутатская неприкосновенность. Неприкосновенность депутатов означает запрещение ареста или привлечение к судебной ответственности депутата за все его действия, в т.ч. за действия, совершенные им не при исполнении парламентских обязанностей. Неприкосновенностью депутат пользуется только на время действия депутатского мандата (документ, подтверждающий полномочия).
В соответствии с Конституцией Украины:
1) Народные депутаты не могут быть привлечены к ответственности за деятельность, которую они осуществляют в ходе реализации депутатских полномочий.
2) Депутат не несет ответственности за свои выступления в парламенте и за те решения, которые он поддерживал своим голосованием. Исключение составляют действия, содержащие клевету и оскорбление по отношению к другим лицам.
3) Имеет право иметь помощников-консультантов (до 15).
4) Народного депутата Украины нельзя привлечь к уголовной ответственности, арестовать или задержать, если на это нет согласия Верховной Рады.
|
|
|
Полномочия народных депутатов Украины прекращаются одновременно с прекращением полномочий Верховной Рады Украины. Конституция предусматривает возможность досрочного прекращения депутатских полномочий в случаях (ст.81 Конституции):
1. сложения полномочий по его личному заявлению;
2. вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении его;
3. признания его судом недееспособным или безвестно отсутствующим;
4. прекращения его гражданства Украины или выезда на постоянное проживание за пределы Украины;
5. если в течение двадцати дней со дня возникновения обстоятельств, которые приводят к нарушению требований относительно несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности, эти обстоятельства им не устранено;
6. невхождение народного депутата Украины, избранного от политической партии (избирательного блока политических партий), в состав депутатской фракции этой политической партии (избирательного блока политических партий) или выхода народного депутата Украины из состава такой фракции;
7. смерти.
Статус депутата находит выражение не только в его правах (вносить законопроекты, участвовать в заседаниях парламента, обращаться с вопросами и запросами), но и обязанностях. К числу последних относятся:
1. присутствие на заседаниях парламента;
2. участие в голосовании;
3. соблюдение правил парламентского регламента;
4. поддерживать связь с избирателями;
5. информировать их о своей работе;
6. вести личный приём.
Основная форма деятельности депутатов – работа в парламентских комитетах, пленарных заседаниях и работа в своих избирательных округах. Кроме этого, формами деятельности депутата являются: депутатский запрос и депутатское обращение.
ВРУ утверждает перечень комитетов, которые играют важную роль в осуществлении компетенции Верховной Рады, именно они являются подлинным центром законотворческой деятельности. Комитеты Верховной Рады – постоянные органы, которые создаются на весь срок полномочий парламента.
Конституция не указывает перечень этих органов, а предоставляет право Верховной Радесамой определять их перечень, численность и избрать председателей комитетов. Во-первых, комитеты создаются для проведения подготовительной и предварительной работы. Это – законопроектная работа, подготовка и предварительное рассмотрение вопроса, относящегося к компетенции Верховной Рады. Во-вторых, комитеты осуществляют контроль за деятельностью органов государственного управления, министерств. Также могут создаваться временные специальные комиссии и временные следственные комиссии (если проголосовало не менее 1/3 депутатов).
Порядок работы Верховной Рады определяет Конституция Украины и ЗУ «О регламенте Верховной Рады Украины» от 10.02.2010 г. Основными организационными формами работы Верховной Рады являются сессии и заседания. Сессии определяются как: очередные, внеочередные и чрезвычайные.
¨ Очередные сессии Верховной Рады Украины начинают свою работу в первый вторник февраля и сентября каждого года.
¨ Внеочередные сессии Верховной Рады Украины (с определением порядка дня) созываются Председателем Верховной Рады Украины – по требованию не менее 1/3 народных Депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады.
¨ Чрезвычайные сессии созываются Указом Президента Украины в двухдневный срок в случае введения военного или чрезвычайного положения.
Сессия полномочна при условии избрания не менее 2/3 от конституционного состава. На первую сессию собирается не позже чем на 30 день после официального оглашения результатов. Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат, потом избирают Председателя ВРУ.
Заседания Верховной Рады Украины проводятся открыто. Закрытые заседания проводятся по решению большинства от конституционного состава Верховной Рады. ВРУ избирает из своего состава Председателя, Первого заместителя и заместителя Председателя и может их отозвать.
Председатель ведет заседания, организует подготовку вопросов к рассмотрению, подписывает акты, принятые ВРУ, представляет ВРУ, организует деятельность аппарата.
Все решения Верховной Рады принимаются исключительно на ее пленарных заседаниях путем голосования. Голосование осуществляется народным депутатом лично.
Верховная Рада может также создавать и временные органы – комиссии, формируемые для выполнения какой-либо задачи и, по завершении работы, прекращающие свою деятельность.
Конституционно предусмотрены комиссии двух видов:
¨ специальные временные комиссии, которые создаются с целью подготовки и предварительного рассмотрения вопросов на сессии Верховной Рады;
¨ временные следственные комиссии, которые формируются для проведения расследования во вопросам, составляющим общественный интерес.
В структуру органов парламента также входит и Уполномоченный Верховной Рады по правам человека (омбудсмен). Он осуществляет парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина Украины. Уполномоченного по правам человека назначает на должность и освобождает от должности Верховная Рада.
К числу важнейших внутренних организаций парламента относятся партийные фракции. Они объединяют членов одной или несколько родственных партий с целью проведения в парламенте единой партийной политики. Право на создание парламентской фракции получают только партии и блоки, преодолевшие 4% барьер на выборах в парламент. После их создания Фракции приобретают определенные права: на выступление от имени партии, на представительство в постоянных комиссиях и других внутренних органах парламента. Фракция избирает свое руководство (обычно руководителем является лидер партии, выступающий в парламенте от ее имени), её члены подчиняются определенной дисциплине.
Процесс законотворческой деятельности характеризуется правом законодательной инициативы, принятием и обнародованием закона. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Украины, народным депутатам, КМУ. Законы принимаются большинством от списочного состава ВРУ (226), кроме изменений к КУ или самой КУ – квалифицированное большинство – не менее 2/3 (300). Закон подписывается Председателем и сразу отправляется Президенту.
