Законодательный процесс и его стадии

Процесс создания, изменения и отмены законов называют законодательным процессом. В Украине он состоит из следующих стадий:

1) Законодательная инициатива – внесение официального предложения об издании, изменении или отмене закона в ВРУ. Таким правом обладают: народные депутаты, Президент и КМУ.

2) Разработка законопроекта – может быть поручена парламентским комитетам, временной специальной комиссии, министерствам, коллективам ученых – специалистов.

3) Предварительное обсуждение – принятый к рассмотрению законопроект обсуждается в комитетах ВРУ.

4) Обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях ВРУ (чтения законопроекта). В первом чтении обсуждаются основные положения законопроекта. Во втором чтении происходит постатейное обсуждение. После обсуждения каждая статья законопроекта ставится на постатейное голосование. Третье чтение является необязательным (факультативным) и проводится лишь тогда, когда необходимы редакционные правки и согласование законопроекта с другими нормативно – правовыми актами.

5) Принятие закона – осуществляется голосованием. По общему правилу закон должен получить одобрение простого большинства членов парламента, т.е. 50 % = 1 голос. Принятый закон подписывается председателем ВРУ.

6) Подписание закона Президентом Украины – отводится строго определенны срок 15 дней. ПУ имеет право вернуть закон на повторное рассмотрение со своими мотивированными замечаниями (отлагательное вето). Если закон в неизмененном виде повторно принимается квалифицированным большинством голосов, то Президент Украины обязан подписать его и передать для обнародования в официальные средства массовой информации.

В случае, если Президент Украины в течение установленного срока не вернул закон для повторного рассмотрения, закон считается одобренным Президентом Украины и должен быть подписан и официально обнародован.

Если во время повторного рассмотрения закон будет опять принят Верховной Радой Украины не менее как 2/3 от ее конституционного состава, Президент Украины обязан его подписать и официально обнародовать в течение 10 дней. В случае, если Президент Украины не подписал такой закон, он безотлагательно официально оглашается Председателем Верховной Рады Украины и опубликовывается за его подписью.

7) Обнародование закона – текст закона публикуется в официальных печатных изданиях: газетах «Голос Украины» и «Урядовий кур’єр», журналах «Офіціальний вісник України» и «Відомості ВРУ». Значение этой стадии состоит в том, что неопубликованные и, таким образом, не доведенные до сведения людей законы не применяются.

8) Вступление закона в силу. В соответствии с КУ, закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального обнародования, если иное не указано самим законом.