Основные концептуальные подходы к определению лоббизма

Существует два основных подхода к трактовке лоббизма. Чтобы обозначить их, сперва следует дать определение лоббизму. Их существует множество. Приведем из них те, которые, на наш взгляд, дают самую полную его характеристику:

1. Лоббизм (англ. lobbyism, от англ. lobby – кулуары) – давление на парламентариев путём личного или письменного обращения либо другим способом (организация массовых петиций, потока писем, публикаций, подкупом) со стороны каких-либо групп или частных лиц, цель которого – добиться принятия или отклонения законопроекта [3]

2. Лоббизм (лоббирование) – институт политической системы, представляющий собой процесс по продвижению интересов частных лиц, корпоративных структур (а также представляющих их профессиональных лоббистских фирм и общественных организаций) в органах государственной власти, с целью добиться принятия выгодного для них политического решения [4].

Следует отметить, что в отечественной и зарубежной литературе даются различные определения. В чем-то они совпадают, в чем-то отличаются. Но характерно, что западные политологи рассматривают лоббизм как своего рода профессию, даже науку. Американские юристы полагают, что лоббисты – это люди, которые занимаются предпринимательством, поэтому они считают лоббизм разновидностью бизнеса. Бизнесмены заставляют законодателей принимать те законы, которые им выгодны в первую очередь для ведения бизнеса.

Британский эксперт К. Кумс утверждает, что западная наука предлагает чаще всего два определения лоббизма:

1. Лоббизм – это “реализация права каждого гражданина обращаться с ходатайством к своему правительству” [5]

2. Лоббизм – это “профессиональная деятельность либо сотрудников, либо специальных консультантов, нанятых компаниями, деловыми и профессиональными ассоциациями, профсоюзами и прочими группами для представления интересов этих организаций в процессе формирования государственной политики” [5].

В целом, западные эксперты придают лоббизму своего рода шарм, заявляют, что посредством лоббирования можно выразить интересы, которые в другом случае могли бы остаться нереализованными. Однако вся романтика лоббизма блекнет, когда мы вспоминаем о таких крупных скандалах международного уровня, как “Уотергейт”, дело “Локхид”, “Ирангейт”. В скандалы, связанные с этими делами, были замешаны некоторые лоббистские группы и влиятельные чиновники.

Отечественные специалисты далеко не склонны идеализировать лоббизм и рассматривают его не только как инструмент влияния на государственную политику, но и связывают его напрямую с коррупцией. Их тезис прост: у кого больше денег, тот и заказывает музыку. В этом, на наш взгляд, есть большая доля истины, ведь простые граждане и общественные объединения сегодня не имеют возможности воздействовать на процесс принятия решений. Чтобы добиться нужного решения, им следует располагать внушительными финансовыми активами.

В итоге, можно определить западное и отечественное направления в изучении процессов лоббизма и его теоретическом оформлении. Западное направление более оформленное, зрелое. Отечественное же, наоборот, характеризуется бессистемностью взглядов, множеством трактовок лоббизма, что свидетельствует о том, что это явление находится еще в процессе изучения отечественными учеными.