Тема 2. Жилищный фонд. Жилые помещения. Правовые основания пользования жилыми помещениями

1. Понятие жилищного фонда. Структура и состав жилищного фонда. Источники формирования государственного и муниципального жилищного фонда.

2. Государственный учет жилищного фонда: органы, порядок, значение. Государственный контроль за его использованием и сохранностью: органы, формы контроля, меры воздействия.

3. Понятие и признаки жилых помещений. Назначение жилых помещений. Виды жилых помещений.

4. Порядок определения общей площади жилого помещения. В каких жилищных правоотношениях используется понятие общей площади жилого помещения?

5. Требования, установленные жилищным законодательством в отношении жилых помещений.

6. Основания и порядок признания жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным.

Задача №1

Эдуард Кузьмин, житель города Кемерово, купил в поселке городского типа Кемеровского района старый дом с земельным участком. Дом этот он разрушил и на его месте построил двухэтажный кирпичный дом.

По окончании строительства Кузьмин подал заявление в местную администрацию, в котором уведомил о совершенных им действиях и просил выдать технический паспорт на возведенное им жилое помещение, однако получил отказ.

С какого момента строение Кузьмина будет считаться жилым помещением? Обоснованны ли требования Кузьмина?

Задача №2

Семья Петровых купила жилой дом, состоящий из двух этажей и мансардного помещения (площадью 59 кв.м.- мансарда), с двумя утепленными верандами (10 и 12 кв.м. соответственно), оборудованными для проживания, и открытой террасой (15 кв.м.). На первом этаже дома располагалась столовая комната (15 кв.м.), гостиная (18 кв.м.), кухня (10 кв.м.), ванная (8 кв.м.) и туалетная комната (3 кв.м.), кладовая (5 кв.м.). На втором этаже дома находились две спальные комнаты (10 и 12 кв.м. соответственно) с утепленными лоджиями (1,5 и 2 кв.м. соответственно), коридор (10 кв.м.) и две детские (12 и 15 кв.м. соответственно). Какие из построенных помещений можно считать комнатами? Какие помещения являются помещениями вспомогательного использования? Что понимается под изолированными комнатами, а что – под смежными? Подсчитайте общую площадь жилого дома, приобретенного семьей Петровых.

Задача № 3

В 1994 году житель поселка Сергей Бабурин приехал в город Воронеж, где устроился на работу в строительную организацию «Воргорстрой» паркетчиком. Эта организация занималась строительством многоквартирных домов в новом микрорайоне г.Воронежа. Бабурина поселили в передвижном вагоне, находившемся на балансе организации «Воргорстрой». Строительство микрорайона продолжалось восемнадцать лет. За это время Бабурин женился на работнице этой же организации, у них родился сын. Постоянным местом жительства этой семьи был вагон, в котором они были прописаны, оплачивали свое проживание в нем по правилам оплаты за жилье и коммунальные услуги.

В 2005 году по окончании строительства микрорайона организация «Воргорстрой» подала в суд иск о выселении Бабурина с семьей из вагона в связи с тем, что он и его жена были уволены по сокращению штатов.

Можно и считать вагон жилым помещением? Можно ли его включить в жилищный фонд?

Сложились ли между организацией и Бабуриным жилищные отношения? Какие нормы права должен применить суд при разрешении указанного дела? Решите дело.

Задача № 4

Пенсионерка Сергеева проживает в квартире, расположенной на первом этаже 5-этажного блочного дома, состоящую из одной комнаты, в которой пол располагался ниже поверхности двора. Комната имеет размер 14 кв.м., выход из нее осуществлялся непосредственно во двор под аркой дома, ширина входной двери – 60 см, вход в туалетную комнату осуществлялся непосредственно из жилой комнаты.

Сергеева обратилась в местную администрацию с требованием предоставить ей другое жилое помещение, поскольку ее квартира является непригодной для проживания. Однако администрация оставила данное обращение без ответа, в связи с чем она обратилась в юридическую консультацию с просьбой дать ей рекомендацию в том, вправе ли она обратиться с соответствующим иском в суд.

Какую консультацию может дать Сергеевой адвокат? Можно ли отнести вышеуказанные признаки квартиры к дефектам жилого помещения? Могут ли они являться основанием для признания данной квартиры непригодной для постоянного проживания? Если да, то кто и в каком порядке должен вынести решение о признании данной квартиры непригодной для постоянного проживания?

В каком порядке рассматриваются жилищные споры, связанные с предоставлением жилых помещений?

Подведомственно ли рассмотрение данного дела суду общей юрисдикции? С каким иском и при наличии каких условий Сергеева может обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав?

Задача № 5

Администрации ОАО "КМК" обратилась с иском о принудительном выселении Гаврилова А.И. из жилого помещения, комнаты в общежитии - принадлежащего ОАО "КМК" на праве собственности.

Из материалов дела усматривается, что спорное жилое помещение было предоставлено Гаврилову А.И., являющемуся работником ОАО "КМК". В сентябре 2005 года Гавриловв А.И. с данного предприятия уволился. К какому фонду относится спорное помещение? Каков его правовой режим? Какие нормы подлежат применению при решении данного спора?

Задача 6.

Между государственным образовательным учреждением "Профессиональный лицей N 27" (лицеем) и обществом с ограниченной ответственностью "Дальсервис" (далее - общество) заключен договор аренды, согласно которого арендодатель (лицей) передает, а арендатор (общество) принимает во временное владение и пользование помещения общей площадью 2 900,4 кв. метра для использования под офис, гостиницу и в целях организации работы дома торговли. Данные помещения расположены в здании студенческого общежития, общая площадь которого составляет 3 005,9 кв. метра. Согласно договора в аренду были сданы как нежилые помещения, так и помещения, предназначенные для проживания студентов.

Прокурор области в защиту государственных интересов обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным договора аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возвращения в пользование лицею арендованных обществом помещений

Суд удовлетворил предъявленное требование, указав в своем решении, что путем заключения оспариваемого договора аренды большей части помещений в здании общежития фактически осуществлен перевод жилого специализированного дома (общежития) в нежилое в порядке, противоречащем жилищному законодательству. Ваше мнение о ситуации и о судебном решении.

Задача 7.

ООО "Медицина - Технология - Сервис" (ООО) заключил с акционерным обществом "Северо - Западное пароходство" (АО) договор купли-продажи принадлежащего АО на праве собственности здания детского дошкольного центра "Дюймовочка". В здании с 1991 г. размещался социальный приют на 30 детей и подростков, оставшихся без попечения родителей. Между сторонами возникли разногласия относительно необходимости государственной регистрации заключенного ими договора. Продавец (АО) полагал, что регистрация договора купли-продажи недвижимого имущества осуществляться не должна. Покупатель (ООО) настаивал на ней, ссылаясь на положения ст. 558 ГК РФ "Особенности продажи жилых помещений".

По данным бюро технической инвентаризации регистрация здания не производилась, инвентарное дело отсутствует. Включается ли спорное здание в состав жилищного фонда? Имеет ли это значение для разрешения спора сторон?

Нормативные правовые акты:

1. Жилищный Кодекс РФ от 29 декабря 2004 № 188-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 22.12.2004 (ред. от 13.05.2008).

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 20.12.2001 (ред. от 10.08.2008).

3. Градостроительный кодекс РФ. Принят ГД ФС РФ 29.12.2004. (ред. от 22.07.2008).

4. Федеральный Закон от 29 декабря 2004 № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ». (ред. от 01.12.2007).

5. Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04 июля 1991 № 1541-1. (ред. от 11.06.2008).

6. Закон РФ от 19 февраля 1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах». (ред. от 18.07.2006).

7. Федеральный Закон от 19 февраля 1993 № 4528-1 «О беженцах». (ред. от 30.12.2006).

8. Федеральный Закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». (ред. от 10.06.2008).

9. Федеральный Закон от 22 августа 2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». (ред. от 22.07.2008).

10. Федеральный Закон от 24 июля 2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Принят ГД ФС РФ 04.07.2007.

11. Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 № 235 «О порядке передачи объектов социально - культурного и коммунально - бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов российской федерации и муниципальную собственность».

12. Постановление Правительства РФ от 26.09.1994 № 1086 «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации».

13. Постановление Правительства от 22 января 1997 № 53 «Об утверждении Типового положения о центре временного размещения вынужденных переселенцев» (ред. от 16.04.2008).

14. Постановление Правительства РФ от 13 октября 1997 № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в РФ».

15. Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2000 № 845 «Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ».

16. Постановление Правительства РФ от 4 декабря 2000 № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в РФ объектов капитального строительства». (ред. от 05.06.2008).

17. Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 № 275 «О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании».

18. Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2003 № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей». (ред. от 12.11.2004).

19. Постановление Правительства РФ от 19 августа 2004 № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости». (ред. от 29.05.2008).

20. Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и Типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

21. Постановление Правительства РФ от 13 июня 2006 № 374 «О перечне документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ или муниципальную собственность, из собственности субъекта РФ в федеральную или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную или собственность субъекта РФ».

22. Постановление Правительства РФ от 11 августа 2006 № 481 «О дополнительных мерах по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, осуществляемых в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г.».

23. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 июня 2006 «По делу о проверке конституционности положений п/п 1 п.2 ст. 2 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» и ч.1 ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ».

24. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 июня 2006 «По делу о проверке конституционности ряда положений ч.11 ст. 154 ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

25. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ» (в ред. от 6 февраля 2007).

26. Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991№ 3020-1 «О разграничении государственной собственности РФ на Федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». (ред. от 24.12.1993).

27. Ответы на вопросы о практике применения судами Кодекса об административных правонарушениях, жилищного и земельного законодательства, иных федеральных законов. Утверждено Постановлением Президиума ВС РФ от 23 ноября 2005.

28. Приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2005 № 70 «Об утверждении Положения об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства».

29. Приказ Минэкономразвития России от 8 сентября 2006 № 268 «Об утверждении правил ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства»

30. Закон Кемеровской области от 12 ноября 1997 № 37-ОЗ «О жилищно-коммунальном хозяйстве Кемеровской области» (ред. от 8 мая 2007).

31. Закон Кемеровской области от 10 июня 2005 № 73-ОЗ «Об областных домах для ветеранов».

32. Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.05.2008 «Об утверждении положения о государственной жилищной инспекции Кемеровской области».

Дополнительная литература:

1. Баранов В.А., Гущин В.В., Курганова Л.С. Жилищное право Российской Федерации. //М. НОРМА.2006. С. 49-77, 352-362, 408-430.

2. Беспалов Ю. Порядок реализации жилищных прав и льгот. //Российская юстиция. 2001. № 9.

3. Бойченко В.Н. Законные основания использования жилого помещения не по назначению. //Жилищное право. 2005. № 8. С. 2-5.

4. Грудцына Л.Ю. Особенности пользования гражданами жилым помещением. 5. Гражданское право: В 4 т. Том 3: Обязательственное право. Отв. ред. Е.А. Суханов. //М. Волтерс Клувер. 2006. С. 540-544.

6. Иванов А. Вопросы недвижимости в новом ЖК РФ. //Хозяйство и право. 2005. № 6. С. 87-99.

7. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). Под общ.ред. В.М. Жуйкова. //М. Юридическая фирма "Контракт". 2007. С. 56-80.

8. Корнеева И.Л. Жилищное право Российской Федерации. //М. Юристъ. 2006. С. 43-139.

9. Крашенинников П.В. Жилищное право. //М. Статут. 2005. С. 25-54.

10. Кузьмина И.Д. Понятие жилого помещения. //Российская юстиция. 2001. № 9.

11. Сокол П.В. Приватизация жилых помещений в общежитиях. //Право и экономика. 2006. № 8. С. 22-26.

12. Певницкий С.Г., Чефранова Е.А. Многоквартирные дома: Проблемы и решения. //М. Статут. 2006. С. 157-164.

13. Халдеев А.В. О правовой модели жилого помещения в Жилищном кодексе РФ. //Журнал Российского права. 2006. № 8. С. 104-116.