2015-06-26
278
Среди функций государства огромную роль играет формирование госсобственности и управление ею в интересах общества.
Общие задачи государства по отношению к госсобственности в целом можно сформулировать как обеспечение ее эффективного использования и содействие превращению предприятий госсектора в образцовые организации. При этом под эффективностью нужно понимать степень реализации рассмотренных выше миссии и функций государства.
В современной России эта функция нуждается в корректировке, поскольку государство сильно сдало свои позиции в экономике, утратив контроль над многими ее сферами. Так, из 3,8 млн. предприятий, действовавших в 2003 году, государству принадлежало всего 157 тыс., или 4,1%, в муниципальной собственности находились еще 239 тыс предприятий (6,2%), а всего – 10,3% предприятий страны. В то же время в частную собственность перешло 76,9% предприятий. В Европе в конце ХХ века госсобственность обеспечивала до половины капиталовложений, через госсектор финансировалось около половины всех расходов страны на научные исследования и разработки, потреблялось около ¼ конечной продукции общества.
В каких же сферах экономики должна формироваться и превалировать госсобственность? Это:
· отрасли, обслуживающие общественное воспроизводство, или производственной инфраструктуры (энергетика, связь, транспорт, трубопроводы, дороги, мосты и т.п.);
· обеспечивающие национальную безопасность в широком смысле слова – информационную, экологическую и т.д., а не только оборонный потенциал (но ВПК – в первую очередь);
· обеспечивающие воспроизводство рабочей силы и развитие человеческого капитала – образование, здравоохранение, культура;
· некоммерческие или со сдвинутым во времени эффектом (доходом) – фундаментальная наука, освоение космоса и т.п.;
· требующие больших затрат или первоначального капитала при необходимости развития, поэтому в таких отраслях нередко проводится временная национализация с целью их санации – добывающие отрасли, металлургия.
В названных отраслях допускается и частная собственность, но там государство должно занимать ключевые позиции.
В большинстве стран к объектам госсобственности в большой степени относят: землю и природные ресурсы, электроэнергетику, газовую, угольную промышленность, сильны позиции государства в добыче и переработке нефти, черную металлургию, железные дороги, воздушный транспорт, связь, почту, телекоммуникации, а также предприятия и др. объекты оборонного значения. Сюда относят заповедники, основные объекты культуры - общегосударственного значения, социальной сферы. В каждой стране законом определено то, что не может быть приватизировано.
Государственная собственность формируется и развивается тремя путями:
1. национализацией частных предприятий;
2. созданием новых объектов госсобственности;
3. государственным инвестированием.
Однако по эффективности деятельности госсектор проигрывает частному (это доказала и общественная собственность СССР), к тому же, он менее гибок и оперативен, к этому следует добавить подверженность его коррупции. Все это приводит к сокращению доли госсектора во многих странах. В этом процессе, как всегда две взаимопротивоположные тенденции, следует стремиться к их равновесию. Иначе или государство утратит ключевые позиции в стране, или экономика будет низкоэффективной, что отразится и на положении страны в мире, и на уровне благосостояния нации. Поэтому серьезным вопросом науки и практики хозяйствования является эффективное управление госсобственностью, обеспечение активного и конструктивного взаимодействия государственного и частного секторов экономики.
Поэтому остановимся на том, что же такое образцовые предприятия.
Каждое предприятие должно отвечать следующим условиям, характеризующим его внутреннее состояние и взаимоотношения с внешней средой.
1. На предприятии должны быть достаточно развиты и согласованы все три основных процесса: производство продукции; ее реализация; воспроизводство ресурсов и условий деятельности.
2. Все внутренние процессы, подразделения и подсистемы должны функционировать в одном русле, находиться под" единым управлением и быть скоординированными.
3. Предприятие должно быть мотивировано к активному поведению на рынке, расширению рыночного присутствия и усилению своих позиций. Предприятие должно владеть информацией о текущем состоянии и прогнозах ситуации на рынке и руководствоваться ею в процессе принятия решений29.
4. Предприятие должно чувствовать ответственнос ть по отношениюко всем внутренним и внешним участникам производства и стейкхолдерам, избегать принятия решений, нарушающих права работников, потребителей, акционеров, а также противоречащих интересам государства.
Эти требования являются необходимыми для признания предприятия образцовым (эталонным). В настоящее время, как показывают исследования30, на многих российских предприятиях они не соблюдаются. В частности, на недопустимо низком уровне находится инвестиционно-инновационная деятельность предприятий; имеет место их внутренняя дисфункция, раскоординированность деятельности отдельных служб и подразделений, преследование ими собственных целей и т.д.
Особенно важно соблюдение перечисленных требований предприятиями госсектора, поскольку это дает другим экономическим агентам сигнал о том, что такие действия одобряются государством. В результате оно будет способствовать распространению "правильных" поведенческих рутин среди предприятий.
Назовем специфические функции государства по отношению к госсектору:
1.создание в рамках госсектора образцов (эталонов) экономически и социально эффективных предприятий, а для этого - мониторинговое сравнение предприятий госсектора как между собой, так и с предприятиями остальных секторов. Основная задача такого мониторинга — определение функциональной и ресурсной эффективности предприятий госсектора или их групп. По его результатам должны приниматься решения о конкретных целях и критериях функционирования государственного сектора экономики и путей их достижения, а также о сокращении, расширении и/или реструктуризации госсектора и входящих в него предприятий;
— 2.забота государства о сохранении госсектора, воспроизводстве ресурсов и условий, необходимых для его эффективного функционирования;
—3.обеспечение условий для развития и реализации творческого потенциала всех работников и коллективов предприятий госсектора,
—4. распространение позитивного опыта и их социально ответственного поведения в отношении заинтересованных лиц.
