Информация о реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002 – 2010 годы

Для решения проблем, связанных с обеспечением жильем молодежи 31 декабря 2005г. Постановлением Правительства Российской Федерации №865 утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», входящая в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, которая стала важным стратегическим шагом в улучшении жилищных условий молодых граждан России. В ходе реализации этой программы наметился позитивный сдвиг в решении этой проблемы.

Суть данной подпрограммы заключалась в том, что молодой семье, нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставлялась социальная выплата на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа, а также на погашение основной суммы долга по ипотечному кредиту или займу. Размер субсидии составлял 40% от расчетной стоимости жилья в субъекте Российской Федерации для молодых семей, имеющих детей, и 35% от расчетной стоимости жилья для молодых семей без детей. Также участникам программы при рождении ребенка предоставлялось не менее 5% от расчетной стоимости жилья за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета.

1. Реализация подпрограммы в 2002 – 2005 годах

Государственная поддержка молодых семей в 2002 - 2005 годах осуществлялась в рамках подпрограммы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 г. № 638, в соответствии с которой многие регионы разработали свои программы улучшения жилищных условий молодых семей.

Начиная с 2003 года, средства федерального бюджета направлялись в субъекты Российской Федерации с целью оказания адресной помощи молодым семьям, участвующим в реализации соответствующих региональных и муниципальных программ, направленной на улучшение жилищных условий в случае рождения (усыновления) ребенка. На каждого родившегося ребенка молодая семья получала субсидию в размере стоимости 18 кв. м. жилья.

В соответствии с ранее действовавшей подпрограммой ее участником могла быть молодая семья, признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий, но возможность получения субсидии за счет средств федерального бюджета была обусловлена только рождением ребенка. В новой редакции подпрограммы решение демографической проблемы не ставится в качестве прямой цели, а рассматривается как ее дополнительный социальный эффект.

В 2003 - 2005 годах улучшили свои жилищные условия 114 тыс. молодых семей - участников региональных и муниципальных программ. При этом за счет средств федерального бюджета, которые составили 2,05 млрд. рублей, улучшили жилищные условия 13,7 тыс. молодых семей.

2. Реализация подпрограммы в 2006 – 2010 годах

Для реализации подпрограммы в федеральном бюджете были предусмотрены средства в объеме:

- 2,1 млрд. рублей в 2006 году

-3,6 млрд. рублей в 2007 году

-5,606 млрд. рублей в 2008 году

- 4,697 млрд. рублей в 2009 году

- 4,877 млрд. рублей в 2010 году

Улучшили жилищные условия, молодых семей:

- 27,8 тыс. – в 2006 году

- 24,054 тыс. – в 2007 году

- 20,625 тыс. – в 2008 году

- 13,780 тыс. – в 2009 году

- 14,9 тыс. – в 2010 году

До 2008 года основной проблемой реализации подпрограммы являлось то, что в бюджетах субъектов Российской Федерации было недостаточно средств и практически полностью отсутствовали средства в бюджетах органов местного самоуправления, направляемых на софинансирование подпрограммы.
Согласно условиям подпрограммы, 10% от объема субсидии молодым семьям выделялось из федерального бюджета, 30 (25)% из регионального и местных бюджетов. Например, на заложенные в федеральном бюджете 2007 года
3,8 млрд. рублей необходимо было предусмотреть региональное софинансирование порядка 11 млрд. рублей. Данный объем средств отсутствовал в региональных бюджетах. В связи с этим средства федерального бюджета, предусмотренные для реализации подпрограммы, не могли быть распределены между субъектами Российской Федерации в полном объеме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от
29 декабря 2007 г. № 979 были внесены изменения в условия реализации подпрограммы и Правила предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 г. № 285:

- начиная с 2008 года, расчет доли средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов в предоставляемых молодым семьям субсидиях производится с применением формулы, учитывающей уровень бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, что для большинства субъектов Российской Федерации существенно увеличивает долю предоставляемых федеральных средств.

- увеличен возраст супругов в молодых семьях или одиноких родителей, имеющих одного или нескольких детей, имеющих право участвовать в подпрограмме, до 35 лет.

Положительная динамика региональных показателей по итогам реализации подпрограммы в 2006-2008 годах:

- на начало 2006 года 55 субъектов Российской Федерации имели действующие программы развития ипотечного жилищного кредитования. В течение 2 лет еще 22 субъекта Российской Федерации разработали и утвердили новые региональные программы по развитию ипотечного жилищного кредитования и всего на сегодняшний день такие программы действуют в 80 субъектах Российской Федерации.

Аналогичная ситуация сложилась и по разработке региональных программ обеспечения жильем молодых семей: на начало 2006 года их было 53. В настоящее время программы по обеспечению жильем молодых семей разработаны и действуют в 80 субъектах Российской Федерации.

- увеличилось количество субъектов Российской Федерации участвующих в реализации подпрограммы

2005 год - 43 субъекта РФ

2006 год - 59 субъект РФ

2007 год - 72 субъекта РФ

2008 год - 74 субъекта РФ

2009 год - 80 субъектов РФ

2010 год - 80 субъектов РФ

- увеличился запрашиваемый субъектами объем средств федерального бюджета и объемы регионального софинансирования подпрограммы.

2006 год – 1,3 млрд. руб. федеральный бюджет;

3,8 млрд. руб. региональные и местные бюджеты.

2007 год - 2,1 млрд. руб. федеральный бюджет;

5,7 млрд. руб. региональные и местные бюджеты.

2008 год - 13950,48 млрд. руб. федеральный бюджет;

11,3 млрд. руб. региональные и местные бюджеты.

2009 год - 22056,33 млрд. руб. федеральный бюджет;

12,59 млрд. руб. региональные и местные бюджеты

2010 год - 21024,62 млрд. руб. федеральный бюджет;

11673,13 млрд. руб. региональные и местные бюджеты

3. Реализация подпрограммы после 2010 года

17 декабря 2010г. Постановлением Правительства Российской Федерации №1050 утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», входящая в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Данная подпрограмма не является «правопреемницей» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

В соответствии с условиями новой подпрограммы социальная выплата может быть использована «для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома».

В новой подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы для направления социальных выплат на первичный рынок жилья у молодых семей появилась возможность обращаться в уполномоченные организации. Критерии отбора уполномоченных организаций и требования к ним, а также правила оказания ими услуг определяются заказчиком программы. В новой подпрограмме появилась возможность привлекать к софинансированию мероприятий подпрограммы организации (не кредитные учреждения), которые могут предоставлять материально-технические ресурсы на строительство жилья для молодых семей, а также оказывать иные формы поддержки в рамках соглашения между субъектом Российской Федерации и данной организацией.

Также, в новой редакции выделена новая группа участников подпрограммы – молодые специалисты-члены молодых семей, «занятые перспективными исследованиями и разработками в области наукоемкой и высокотехнологической продукции для нужд обороны и безопасности государства», которым дана возможность претендовать на дополнительную поддержку от организаций - работодателей.

Главным отличием новой подпрограммы от прежней редакции является уменьшение доли социальной выплаты на 5 процентов от расчетной стоимости жилья: 30 процентов расчетной стоимости жилья для молодых семей, не имеющих детей (в старой редакции 35 процентов) и 35 процентов для молодых семей, имеющих детей (в старой редакции 40 процентов).

В подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы определен конечный результат – обеспечение жильем 172 тысяч молодых семей, на эти цели из федерального бюджета выделяются 28,18 млрд. рублей. В 2011 году выделено 4,757 млрд. рублей, чтобы обеспечить жильем 33,7 тысячи молодых семей.

Информация о реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы за 2009-2010 годы в разрезе субъектов Российской Федерации

	Субъекты Российской Федерации	перечислено средств федерального бюджета в 2009г. (млн. руб.)	кол-во молодых семей, улучшивших жилищные условия в 2009г.	перечислено средств федерального бюджета в 2010г. (тыс. руб.)
	Центральный Федеральный округ
	Белгородская область	21,55369		34 184,49
	Брянская область	17,36065		14 951,02
	Владимирская область	59,29105		39 593,91
	Воронежская область	100,33870		95 641,45
	Ивановская область	25,23180		44 853,06
	Калужская область	18,97902		35 161,19
	Костромская область	18,02271		26 370,89
	Курская область	34,79487		52 666,66
	Липецкая область	3,82523		21 984,00
	Московская область	35,89830		8 940,57
	Орловская область	39,42928		34 259,62
	Рязанская область	40,31203		14 274,84
	Смоленская область	20,67095		32 381,35
	Тамбовская область	148,81612		56 648,59
	Тверская область	36,04543		35 837,37
	Тульская область	39,87066		18 331,90
	Ярославская область	28,24784		56 573,46
	Москва
	Итого	688,68833		622 654,37
	Северо-западный Федеральный округ
	Республика Карелия	12,13775		21 938,18
	Республика Коми	12,57912		6 836,90
	Архангельская область	39,42928		39 894,43
	Вологодская область	6,98840		7 137,42
	Калининградская область	0,65981		11 495,00
	Ленинградская область	26,62948		7 738,47
	Мурманская область	6,54703		8 189,25
	Новгородская область	7,06196		15 101,28
	Псковская область	39,13503		22 689,49
	Санкт-Петербург	16,99284		28 699,95
	Ненецкий автономный округ
	Итого	168,16070		169 720,37000
	Южный Федеральный округ
	Республика Адыгея	9,26882		6 611,51
	Республика Калмыкия	8,31252		38 917,73
	Краснодарский край	65,76451		37 490,24
	Астраханская область	106,22366		58 376,59
	Волгоградская область	122,11308		70 247,25
	Ростовская область	62,30709		95 190,66
	Итого	373,98968	1 006,00	306 833,98
	Северо-Кавказский Федеральный округ
	Республика Дагестан	14,05036		22 539,23
	Республика Ингушетия	17,13997		90 006,64
	Кабардино-балкарская республика	52,44977		25 769,85
	Карачаево-черкесская республика	23,83412		54 544,93
	Республика северная Осетия - Алания	8,01827		11 344,74
	Чеченская республика	55,46582		58 601,99
	Ставропольский край	105,19380		138 616,24
	Итого	276,15211	1 209,00	401 423,62
	Поволжский Федеральный округ
	Республика Башкортостан	128,36586		143 650,00
	Республика Марий Эл	124,76131		124 491,65
	Республика Мордовия	208,54854		267 240,08
	Республика Татарстан	241,72504		759 421,63
	Удмуртская республика	16,91928		15 852,59
	Чувашская республика	89,59863		15 476,93
	Кировская область	34,64775		37 490,24
	Нижегородская область	65,91164		18 557,30
	Оренбургская область	328,89613		244 024,68
	Пензенская область	57,74624		36 738,94
	Пермский край	360,60139		155 821,18
	Самарская область	92,46755		43 275,31
	Саратовская область	202,44288		88 203,50
	Ульяновская область	18,39052		19 083,21
	Итого	1 971,02276		1 969 327,24
	Уральский Федеральный округ
	Курганская область	8,16539		5 709,94
	Свердловская область	104,38461		49 661,43
	Тюменская область	312,78603		384 819,71
	Ханты-мансийский авт.округ - Юрга	59,87955		60 480,25
	Челябинская область	67,38288		80 765,56
	Ямало-ненецкий авт. округ	6,91484		23 140,27
	Итого	559,51330		604 577,16
	Сибирский Федеральный округ
	Республика Алтай	17,13997		4 808,37
	Республика Бурятия	34,72131		28 925,34
	Республика Тыва	11,03431		8 640,04
	Республика Хакасия	9,26882		6 461,24
	Алтайский край	86,80327		104 131,22
	Красноярский край	85,33203		37 790,77
	Иркутская область	21,70082		127 797,41
	Кемеровская область	54,65664		35 311,45
	Новосибирская область	29,49840		21 487,39
	Омская область	9,71020		40 119,82
	Томская область	37,44311		112 696,13
	Читинская область (забайкальский край)	57,45200		47 407,50
	Итого	454,76088		575 576,68
	Дальневосточный Федеральный округ
	Республика Саха (Якутия)	61,49791		91 434,12
	Приморский край
	Хабаровский край	74,81265		79 413,20
	Амурская область	18,68477		22 764,62
	Камчатская область	8,82745		10 368,04
	Магаданская область	5,73784		5 935,33
	Сахалинская область	31,04320		15 326,67
	Еврейская автономная область	3,60454		1 427,48
	Чукотский автономный округ	0,50388		217,12
	итого	204,71224		226 886,58
	ВСЕГО	4 697,00		4 877 000,00