Поражению) в различных чрезвычайных ситуациях

(В.В. Мешков, В.М. Рябочкин и др., 1992)

Локализация поражений	Кол-во пораженных в различных ЧС
а	б	в	г	д	е	ж
Тяжелая черепно-мозговая травма	18,9	23,6	14,0	16,2	20,2	6,9	5.8
Поражения груди и живота	-	6,2	—	4,0	3,0	10,7	1,0
Переломы костей конечностей, таза, позвоноч­ника	14,5	43,2	12,6	23,7	11,6	16,1	27,0
Синдром длительного сдавления			-	3,7	10,1	_	23,4
Обширные раны мягких тканей	12,2	-	59,0	—	18,0	_	87,1
Поражения внутренних органов (в том числе баротравма легких)	5,1	—	—	—	2,0	—
Ожоги тела	-	-	-	—	_	87,0	—
Повреждения глаз	-	-		—	5,0	15,4	—
Сотрясения головного мозга, раны мягких тка­ней головы	49,3	—		51,4	32,6		—

Примечание: а - Иваново (1984), смерч; б - Ульяновск (1983), авария теплохода «Суво­ров»; в - Свердловск (1988), взрыв на ж. д.; г - Ашхабад (1948), землетрясение; д - Арза­мас (1988), взрыв на ж. д.; е - Уфа (1989), взрыв на газопроводе, ж. д. катастрофа; ж - Ар­мения (городская больница, 1988), землетрясение.

Особенностью большинства ЧС с массовым поражением людей, о чем необхо­димо помнить, является появление большого числа пораженных с психоневрологиче­ским стрессом, шоком, оглушенностью и т.д. Они наблюдались в 10-13% случаев среди пострадавших в Арзамасе, Иванове и до 64% - при землетрясениях.

Структура потерь среди детей и взрослых по локализации отличается незначи­тельно. У беременных женщин, попавших в катастрофу, часто нарушается течение беременности. Так, при землетрясении в Ашхабаде (1948) у 8% беременных женщин наступили преждевременные роды, 32% - выкидыши; в Иванове и Свердловске (1984, 1988) соответственно - у 10 и 25% беременных женщин в течение 5 дней по­сле катастрофы наступило прерывание беременности, у большинства выносивших беременность 50% родившихся детей погибли; в Хиросиме (1945) после ядерного взрыва у 15% беременных женщин наступили преждевременные роды, почти 25% женщин Хиросимы с прерванной беременностью умерли (до ядерного взрыва преры­вание беременности наблюдалось только у 6% женщин).

Последствия ЧС мирного времени приобретают трагический характер в связи с выходом из строя лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) стационарного и амбулаторно-поликлинического типа, что значительно осложняет условия оказания Медицинской помощи и лечение пораженных.

В зонах (районах) ЧС обычно значительно ухудшается санитарно-гигиеническое ^и санитарно-эпидемическое состояние, возникает реальная угроза возникновения и роста инфекционной патологии.

22

['лава I. Задачи и основы организации Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

1.3. Определение, задачи, принципы построения и функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Для предупреждения ЧС, обеспечения безопасности жизнедеятельности населе­ния и уменьшения ущерба народному хозяйству, а в случае их возникновения - для ликвидации последствий на основании постановления Правительства Российской Федерации в стране создана Единая государственная система предупреждения и лик­видации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населе­ния и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов испол­нительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправле­ния, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите насе­ления и территорий от ЧС.

Основными задачами РСЧС являются:

• разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению
защиты населения и территорий от ЧС;

• проведение мероприятий, направленных на предупреждение ЧС и повыше­
ние устойчивости функционирования организаций, а также объектов соци­
ального назначения в ЧС;

• создание и обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и
средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;

• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и
территорий от ЧС;

• подготовка населения к действиям в ЧС;

• прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области
защиты населения и территорий от ЧС;

• ликвидация ЧС;

• осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавше­
го от ЧС, проведение гуманитарных акций;

• реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также
лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

• между! тродное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

В основе построения и функционирования РСЧС'лежат следующие принципы:

• защите от ЧС подлежит все население Российской Федерации, иностранные
граждане и лица без гражданства, находящиеся па территории Российской
Федерации, а также территория, объекты экономики, материальные и куль­
турные ценности Российской Федерации;

• организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации
ЧС является обязательной функцией федеральных органов исполнительной

1.3. Определение, задачи, принципы построения и функционирования Единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 23

власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и орга­низаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собствен­ности (далее организации);

• реализация мероприятий по защите населения и территорий от ЧС осуществ­
ляется с учетом разделения предметов ведения, полномочий и ответственно­
сти между федеральными органами исполнительной власти, органами испол­
нительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного са­
моуправления;

• заблаговременное и дифференцированное планирование мероприятий по за­
щите населения и территорий от ЧС и их непрерывное осуществление как в
мирное, так и в военное время с учетом разумной достаточности их объемов
и сроков реализации;

• согласованность и комплексность подхода к проведению мероприятий по за­
щите населения и территорий от ЧС и по гражданской обороне (ГО);

• соответствие организационной структуры РСЧС государственному устройст­
ву Российской Федерации и решаемым задачам.

В мирное время органы управления, силы и средства РСЧС участвуют в под­готовке государства к ведению гражданской обороны¹ по следующим основным направлениям:

• обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при веде­
нии военных действий или вследствие этих действий;

• разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, не­
обходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания на­
селения в военное время;

• создание и поддержание в готовности фонда защитных сооружений и
средств индивидуальной защиты;

• заблаговременная подготовка к эвакуационным мероприятиям, а также под­
готовка районов эвакуации населения;

• совершенствование систем оповещения населения;

• планирование мероприятий ГО;

• обеспечение готовности сил и средств к ведению ГО, создание и содержание
в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицин­
ских и иных средств.

С момента объявления состояния войны, фактического начала военных дейст­вий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на тер­ритории Российской Федерации или в отдельных ее местностях РСЧС переводится на функционирование в условиях военного времени. Порядок перевода и режимы функционирования РСЧС в условиях военного времени устанавливаются Правитель­ством Российской Федерации.

Гражданская оборона - система оборонных, инженерно-технических мероприятий, осу­ществляемых в целях защиты населения и объектов народного хозяйства от опасностей, возникающих при ведении военных действий.

Глава I. Задачи и основы организации Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

l.-r. к^усыпиллцим винной государственной системы

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 25