Системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет четыре эвня управления: федеральный, территориальный, местный, объектовый (рис. I).

Территориальные подсистемы РСЧС созданы в субъектах Российской Фсдс- ции для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из Л1ьев, соответствующих административно-территориальному делению этих терри-рий (республиканские, краевые, областные, городские, районные и др.).

Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования территори-ытых подсистем определяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми ководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Задачи, которые возлагаются па РСЧС в целом, звенья РСЧС выполняют с уче-м особенностей своих территорий.

Функциональные подсистемы РСЧС (службы) создаются федеральными орга-ми исполнительной власти в министерствах, ведомствах и организациях Российской;дсрации (независимо от форм собственности), имеющих в своем составе органы равления, силы и средства для решения специальных задач по защите населения и рриторий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

В целях решения комплекса специальных задач по защите населения и террито-[й от опасностей различного характера (в том числе от опасностей, возникающих hi ведении военных действий или вследствие этих действий) федеральными органа-1 исполнительной власти организуются соответствующие федеральные службы юдупреждения и ликвидации ЧС: у» служба медицины катастроф (Минздрав России)³;

• служба охраны общественного порядка (МВД России);

• противопожарная служба (МВД России);

• служба защиты сельскохозяйственных животных и растений (Минсельхоз­
прод России);

• государственная спасательная служба (МЧС России);

• служба надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой (Минздрав
России);

• служба мониторинга окружающей среды (Росгидромет);

• служба экологической безопасности (Госкомэкология России);

• противопаводковая служба (Минприроды России);

• служба резерва материальных ресурсов (Госкомрезерв России);

• служба поиска и спасения на море (Минтранс России);

• транспортная служба (Минтранс России);

• служба защиты лесов от пожаров, болезней и вредителей лесной раститель­
ности (Рослесхоз);

• служба мониторинга чрезвычайных ситуаций (МЧС России).

В скобках указано министерство (ведомство), создающее данную службу.

Глава I. Задачи и основы организации Единой государственной
26 системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Аналогичные или подобные службы могут создаваться на территориальном, ме­стном и объектовом уровнях.

Силы и средства различных министерств и ведомств, предназначенные для ре­шения аналогичных задач, могут объединяться в единую службу. Примером такого объединения является Всероссийская служба медицины катастроф (ВСМК).

Общее руководство функционированием РСЧС осуществляется Правительством Российской Федерации.

Непосредственное руководство функционированием РСЧС возлагается на Ми­нистерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Все уровни управления РСЧС имеют:

• постоянно действующие органы повседневного управления, специально
уполномоченные на решение задач в области защиты населения и террито­
рий от ЧС (далее - органы управления по делам ГОЧС);

• органы обеспечения оперативного управления (пункты управления);

• силы и средства;

• резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и
информационного обеспечения.

Постоянно действующими органами повседневного управления РСЧС являются:

• на федеральном уровне -МЧС России;

• на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта Россий­
ской Федерации, - органы управления по делам ГОЧС, создаваемые в составе
или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• па местом уровне, охватывающем территорию района, города (района в го­
роде), населенного пункта, - органы управления по делам ГОЧС, создавае­
мые в составе или при органах местного самоуправления;

• на объектовом уровне (в организациях) - отделы, секторы (или специально
назначенные лица) по делам ГОЧС.

Руководители постоянно действующих органов повседневного управления РСЧС по должности являются заместителями руководителей соответствующих орга­нов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций по во­просам защиты населения и территорий от ЧС.

В целях обеспечения непрерывного оперативного управления РСЧС, сбора, об­работки и передачи оперативной информации имеются дежурно-диспстчерские службы, включающие:

• оперативно-дежурные службы органов управления по делам ГОЧС субъек­
тов Российской Федерации, городов и других населенных пунктов, отнесен­
ных к группам по ГО (центры управления в кризисных ситуациях, оператив­
но-дежурные смены, оперативные дежурные);

• дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения феде­
ральных органов исполнительной власти, организаций.

Органы обеспечения непрерывного оперативного управления размещаются на пунктах повседневного управления, оснащаемых соответствующими средствами свя­зи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в со­стоянии постоянной готовности к использованию.

27

/ 4, Организация Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Управление РСЧС заключается в целенаправленной деятельности руководящего состава и органов управления по развитию и совершенствованию РСЧС, поддержа­нию ее территориальных и функциональных подсистем и готовности к решению воз­ложенных задач и практическому их выполнению в повседневной деятельности, при угрозе возникновения и при возникновении ЧС.

В целях координации деятельности территориальных и функциональных под­систем на всех уровнях управления РСЧС создаются комиссии по чрезвычайным си­туациям (КЧС), которые являются коллегиальными (совещательными) органами:

• на федеральном уровне - Межведомственная комиссия по предупреждению
и ликвидации ЧС и ведомственные (межведомственные) КЧС в федеральных
органах исполнительной власти;

• на территориальном уровне - КЧС органов исполнительной власти субъек­
тов Российской Федерации;

• на местном уровне - КЧС органов местного самоуправления;

• на объектовом уровне (в организациях) - объектовая КЧС, создаваемая в за­
висимости от объема решаемых задач.

Рабочими органами КЧС являются соответствующие постоянно действующие органы повседневного управления РСЧС.

Для руководства силами и средствами МЧС России, дислоцированными на тер­ритории нескольких субъектов Российской Федерации, а также координации деятель­ности соответствующих территориальных органов управления по делам ГОЧС, орга­низации взаимодействия территориальных КЧС функционируют региональные цен­тры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации послед­ствий стихийных бедствий МЧС России (далее - региональные центры).

В целях координации деятельности в области защиты населения и территорий от ЧС на территории нескольких субъектов Российской Федерации и организации взаимодействия между органами исполнительной власти нескольких субъектов Рос­сийской Федерации при региональных центрах могут создаваться региональные КЧС или другие координирующие органы.