Организация управления ВСМК при ликвидации ЧС зависит главным образом от масштабов и характера ЧС, действующей организации медико-санитарного обеспечения и общей системы управления при ликвидации ЧС.
В зависимости от обстановки, сложившейся в ЧС, следует рассматривать два типовых варианта в управлении ВСМК при ликвидации медико-санитарных последствий. В первом из них, который имеет место в ЧС, сопровождающихся небольшими санитарными потерями и относительно благоприятными условиями медико-санитарного обеспечения, управление силами и средствами, участвующими в ликвидации последствий ЧС, обеспечивается системой управления, действующей в режиме постоянной готовности. Ее основные характеристики были рассмотрены в предыдущих разделах. При возникновении крупномасштабных ЧС обычно складывается обстановка, требующая значительного совершенствования существующей системы управления ВСМК или создания специальной системы, обеспечивающей решение новых задач. Это обусловлено рядом факторов, характерных для данной обстановки:
|
|
• привлечение для медико-санитарного обеспечения значительного числа фор
мирований, часто имеющих различную ведомственную принадлежность и
прибывающих в зону (район) ЧС в различные сроки;
• как правило, значительные размеры зоны (района) ЧС;
• неясность обстановки в зоне (районе) ЧС, получение ориентировочных фак
тических данных о последствиях ЧС лишь после се возникновения, возмож
ность существенных изменений в оценке обстановки в ходе аварийно-спаса
тельных работ;
• срочность принятия и выполнения большинства решений по организации ме
дико-санитарного обеспечения при ликвидации последствий ЧС и возмож
ность принятия многих решений только непосредственно в зоне (районе) ЧС;
• организация аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвида
ции ЧС в отдельных, часто изолированных секторах (участках);
• организация лечебно-эвакуационного обеспечения по нескольким изолиро
ванным?тправлениям.
В связи с изложенным выше организация управления ВСМК по второму варианту предусматривает необходимость тесного взаимодействия с органами управления, силами и средствами РСЧС, участвующими в ликвидации ЧС. При этом особое внимание следует обращать на постоянный контакт с руководством (руководителями) работ по ликвидации ЧС. Для сбора данных об обстановке в зоне (районе) ЧС и орга-
225 |
9.5. Управление Всероссийской службы медицины катастроф в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситаций
низации управления силами и средствами ВСМК следует возможно раньше после возникновения ЧС создать систему вспомогательных пунктов управления (центров, оперативных и подвижных групп управления и т.д.). На пунктах управления ВСМК должны быть представители всех ведомств, силы и средства которых принимают участие в ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.
|
|
В целом система управления ВСМК при ликвидации медико-санитарных последствий ЧС должна включать:
• штабы ВСМК, имеющие постоянную тесную связь с соответствующими
пунктами управления (штабами) РСЧС соответствующего уровня;
• оперативные группы штабов службы при пунктах управления РСЧС, которые
руководят работой по ликвидации ЧС местного масштаба; они должны рабо
тать совместно с органами управления здравоохранения местного уровня;
• оперативные группы при пунктах управления частей и подразделений (фор
мирований) РСЧС, которые руководят работами на объектах (участках) ава
рийно-спасательных работ;
• пункты управления формирований и учреждений ВСМК, участвующих в ли
квидации последствий ЧС;
• средства связи и автоматизации с заблаговременно разработанными програм
мами и комплектами формализованных документов.
Опыт ликвидации последствий землетрясения в Армении (1988) показал необходимость опережающего (до прибытия основных сил) создания системы управления в районе стихийного бедствия, крупной аварии или катастрофы для обеспечения разведки, приема прибывающих частей и формирований, принятия обоснованных решений, своевременной постановки им задач и организованного начала аварийно-спасательных работ, а в последующем - твердого единого руководства ими. Исходя из этого, целесообразно на территориальном и местном уровнях при вероятности возникновения катастрофических ЧС иметь заблаговременно подготовленные органы управления (оперативные группы), которые по прибытии в очаги разрушения (поражения) должны взять на себя управление (руководство) аварийно-спасательными работами.