Двопалатний парламент у сучасних зарубіжних країнах: конституційно-правова характеристика

Німеччина. Законодавча влада здійснюється парламентом, який відповідно до Конституції вважається однопалатним, а фактично складається з двох палат-Бундестагу (буквально: Федеральний з'їзд) і Бундесрат (буквально: Федеральна рада). Власне парламентом є Бундестаг, у складі якого 496 депутатів, що обираються прямими загальними виборами строком на 4 роки. Бундесрат ст.50 Основного Закону характеризує як орган, через який землі беруть участь в законодавстві і управлінні федерацією і в справах Європейського союзу. У Бундесрат входять 69 осіб, які призначаються урядами земель на 4 роки із свого складу. Кожна земля має в ньому від 3 до 5 голосів залежно від чисельності населення. Палати обирають своїх голів і утворюють постійні комітети. Засідання палат, як правило, відкриті, якщо тільки депутати не ухвалять рішення провести закрите засідання. Основний Закон визначає коло питань, що відносяться до області виняткової законодавчої компетенції федерального парламенту і до області конкуруючої законодавчої компетенції центру і земель. Крім того, ст.75 Основного Закону перераховує ті питання, по яких парламент може видавати загальні приписи. Процедура ухвалення федеральних законів полягає в наступному.

Швейцарія. Законодавчу владу здійснює парламент - Федеральні збори, яке складається з 2 палат - Національної ради і Ради кантонів. В Національна рада входять 200 депутатів, що обираються на 4 роки загальним голосуванням на основі пропорційного представництва. У Раді кантонів засідають 46 депутатів (по 2 від кантонів і по 1 від напівкантони); частина їх обирається місцевими парламентами, частина призначається урядами кантонів. Строк повноважень членів Ради кантонів - від 3 до 4 років. Конституція встановлює, що чергові сесії парламенту проводяться 1 раз на рік. Вони скликаються федеральним урядом. На вимогу уряду, депутатів парламенту або декількох кантонів можуть бути скликані надзвичайні сесії. В якості робочих органів в обох палатах утворюються постійні і тимчасові комісії. Так, в комісіях відбувається початкове розгляд законопроектів, що надходять потім на пленарні засідання палат. На пленарних засіданнях після обговорення законопроекту депутатами він ставиться на голосування. Якщо за нього проголосувало більшість в обох палатах, законопроект вважається прийнятим. Коли думки палат розходяться, з їхніх представників на паритетних засадах утворюється погоджувальна комісія. Якщо і вона не приходить до позитивного рішення, законопроект більше не розглядається. Крім законодавчої діяльності "з усіх питань, що належать до відання федерації", Федеральні збори наділене низкою інших функцій, визначених Конституцією.

Росія. Законодавча влада на федеральному рівні належить Федеральному Зборам - парламенту Російської Федерації, складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи. До Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Федерації: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади. Державна Дума складається з 450 депутатів, половина яких обирається по одномандатних округах, друга половина - за партійними списками на основі пропорційної системи представництва. Депутати Державної Думи обираються строком на 4 роки. Федеральне Збори є постійно діючим органом. Палати засідають окремо. Вони можуть збиратися разом для заслуховування послань Президента РФ, послань Конституційного Суду РФ, виступів керівників іноземних держав.

Японія. Вищий орган державної влади в країні - Парламент (Коккай), складається з 2 палат. До складу Палати представників (Сюшін), яка обирається строком на 4 роки, входять 511 членів, до складу Палати радників (Ваншін) - 252 члена. Строк повноважень членів Палати радників - 6 років з оновленням половини складу кожні 3 роки. Делегати обох палат обираються на основі загального виборчого права. Чергові сесії Парламенту проводяться один раз в рік. У разі необхідності уряд може винести рішення про скликання надзвичайних сесій. Важливу роль у роботі палат грають постійні та тимчасові комітети. Зокрема, кожна палата, перш ніж обговорити внесений законопроект, повинна передати його на розгляд постійного комітету. Право законодавчої ініціативи мають за законом члени палат і уряд.

Іспанія. Законодавча влада належить двопалатного парламенту Генеральним кортесам. Нижня палата - Конгрес депутатів (350 депутатів) і верхня палата - Сенат (256 членів), яка є палатою територіального представництва, обираються строком на 4 роки шляхом загальних, рівних, прямих виборів (Конгрес - по пропорційній системі, Сенат - за мажоритарною). Сесії парламенту скликаються 2 рази на рік і тривають по 4-5 місяців. На вимогу Уряду, постійної комісії парламенту або абсолютної більшості членів палат можуть проводитися надзвичайні сесії, які скликаються за певною порядку денному. Депутати працюють на пленарних засіданнях та в комісіях. Пленарні засідання палат є відкритими. Рішення приймаються більшістю присутніх депутатів обох палат.

Австрія. Законодавча влада федерації здійснюється двопалатним Федеральними зборами. Головна палата - Національна рада (Національрат) обирається відповідно до принципу пропорційного представництва на основі рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Палата складається з 183 членів, термін її повноважень - 4 роки. Щорічно проводиться чергова сесія Національної ради. За ініціативою Президента, вимогу федерального уряду або однієї з палат може бути скликана позачергова сесія. Рішення Національної ради приймаються простою більшістю голосів у присутності не менше 1/3 членів. Засідання, як правило, проводяться відкрито. Друга палата - Федеральна рада (Бундесрат), у складі якого 63 людини, - орган представництва земель. Кожна земля висуває число депутатів, пропорційне числу громадян землі. Члени Федеральної ради обираються ландтагами на строк своїх повноважень. Головують у Федеральній раді по черзі представники земель, які змінюються кожні півроку. Голова скликає Федеральна рада на засідання, як правило, відкриті. Найбільш важливі питання палати обговорюють разом. Такий захід отримало назву Бундесферзаммлунг. Правом законодавчої ініціативи володіють члени Національної ради, члени Федерального уряду.