Повноваження нижньої палати пар-ту в 2-палатних парл-ах федеративних держав

Російська федерація У Державній Думі представлені одночасно загальнонаціональні і партійно-політичні інтереси. Цьому сприяє виборча система, що поєднує пропорційні і мажоритарні вибори. Звідси склад 450 депутатів нижньої палати, що обираєтьсягромадянами на чотири роки, наполовину обирається за партійними списками до загальнофедеральних виборчих округах (225 депутатів) і персонально з декількох кандидатур по одномандатних округах (225 депутатів). Всі депутати працюють на професійній основі, тобто на час своїх повноважень залишають колишні робочі місця.

Депутатом Державної Думи є обраний народом громадянин Росії, а Ради Федерації - представник субєкта федерації, уповноважені здійснювати законодавчу владу та інші повноваження, передбачені Конституцією РФ і федеральним законодавством, у відповідній палаті Федеральних Зборів - парламенті Російської Федерації. Статус депутатів палат російського парламенту встановлений на основі положень Конституції РФ федеральним законом "Про статус депутата Державної думи і члена Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації".

Кожна з палат утворює з числа депутатів комітети і комісії, що спеціалізуються на певних сферах законодавчого регулювання. У них ведеться основна законотворча та інша поточна робота, повязана зі здійсненням парламентських повноважень з питань, що належать до відання палат. Кожна з палат приймає свій регламент і вирішує питання внутрішнього розпорядку. Для організаційного керівництва палатами з-поміж них депутатів обираються на пленарних засіданнях Голови (Державної Думи і Ради Федерації), їх заступники

ухвалює простою більшістю голосів (50 відсотків плюс 1 голос від числа депутатів загального, тобто не менше 226). Федеральні конституційні закони приймаються кваліфікованою більшістю - двома третинами голосів депутатів. Обговорення законопроекту називається читанням. Щоб бути прийнятим, закон має пройти три читання, а закон про федеральний бюджет - чотири. Державна Дума може подолати вето Президента РФ або Ради Федерації кваліфікованою більшістю або шляхом створення погоджувальної комісії, після чого законопроект голосується знову в Раді Федерації і відправляється на підпис до Президента РФ. Крім цього до її відання належать: дача згоди Президенту РФ на призначення Голови Уряду РФ; вирішення питання про довіру Уряду РФ; призначення на посади та звільнення з посад Голови Центрального банку РФ, Голови Рахункової палати РФ і половини її аудиторів, Уповноваженого з прав людини в РФ; оголошення амністії; висунення звинувачення проти Президента РФ для усунення його з посади. Для попередньої підготовки організаційних рішень і виконання координаційних функцій з питань діяльності палати створюється Рада Державної Думи. У нього входять Голова Думи, керівники фракцій і груп; з правом дорадчого голосу беруть участь заступники голови Думи і голови комітетів і комісій; має право бути присутнім і депутати.

Всередині Думи діють і самостійно організує депутатські обєднання: фракції і групи. За Регламенту Державної Думи фракцією вважається депутатів обєднання, сформований на основі виборчого обєднання, що отримав парламентське представництво по загальнофедеральних виборчому окрузі, і обраних по одномандатних округах членів даної партії або даного виборчого обєднання. Фракції - невідємна частина парламентської практики - роблять на діяльність Думи величезний вплив. У рамках парламенту міжпартійна боротьба і співпрацю фракцій до певною мірою відображають політичну співвідношення провідних громадських сил держави. Фракції складають основу парламентської діяльності партій і є інструментом у політичній боротьбі за державну владу. Опції їх носять політичний характер і полягають у підготовці заходів, необхідних для проведення політичних установок партій за допомогою здійснення законодавчого механізму. За допомогою фракцій парламентський інститут представництва виконує свою найважливішу функцію - посередництво між різними політичними силами з метою віднайдення суспільного консенсусу. Депутати, які не ввійшли під фракції, має право обєднатися у депутатську групу. Фракції і депутатські групи користуються рівними правами

США Палати представників (435 депутатів, що обираються на термін 2 роки)

нижня палата Конгресу США. Кожен штат США представлений в палаті пропорційно населенню. Кожен штат має право на хоча б одного представника. Найчисленніший штат має 53 представника. Кількість місць в палаті постійно 435 (прийнято у 1911)), хоча Конгрес має право міняти число місць. Кожен представник штату займає своє місце протягом дворічного строку і може бути переобраним необмежену кількість разів. Головою палати є спікер, обраний членами палати.

Палата представників проводить засідання в південному крилі Капітолію Сполучених Штатів. Після виборів у Конгрес 7 листопада 2006 р. Демократична партія США отримала більшість (233 представника проти 202 представників Республіканської партія США

З 4 січня 2007 60-тим спікером Палати представників США стала Ненсі Пелозі (Демократична партія).

Після довиборів у Конгрес у листопаді 2010 року республіканці отримали більшість у Палаті представників. Після загального голосування 5 січня 2011 року Джон Бейнер був обраний 61-м спікером, змінивши на цій посаді Ненсі Пелозі

Місце Палати громад як федерального представницького органу Канади визначається її роллю в конституційному і політичному механізмі, змістом і межами її повноважень.

Палата громад виступає як механізм формування уряду, що приводиться в дію постійним суперництвом і боротьбою основних політичних партій. В Канаді уряд формується політичною партією, що в результаті загальних виборів одержала більшість місць в органі народного представництва. Призначення на посаду прем'єр-міністра, лідера партії, що одержала більше половини мандатів у Палаті громад, здійснюване генерал-губернатором Канади, є чисто формальним актом. В силу політичної традиції глава держави не може відмовити в такому призначенні.

Прем'єр-міністр і кабінет здійснюють ефективний контроль за діяльністю Палати громад, оскільки вони спираються на дисципліновану парламентську більшість. Це дозволяє уряду визначати порядок денний Палати громад, істотно впливати на розподіл часу роботи парламенту і домагатися прийняття внесених ними законопроектів. У разі потреби кабінет розпускає парламент і оголошує дострокові вибори.

На Палату громад покладене здійснення трьох основних повноважень.

1. Законодавство. Лише Палата громад разом із сенатом має суверенне право приймати закони. У сучасний період спостерігається певний занепад законодавчої діяльності Палати, оскільки, по-перше, уряд майже цілком захопив право законодавчої ініціативи; по-друге, продовжується безупинний ріст делегованого законодавства й інших видів адміністративної нормотворчості, і, по-третє, більшість у Палаті, як правило, голосує за вказівкою своїх партійних лідерів.

2. Фінансові повноваження. Відповідно до Конституції, фінансові законопроекти спочатку вносяться тільки нижньою палатою, хоча сенат може вносити зміни до цих біллів і повертати їх на доопрацювання в нижню палату. Фактично Палата громад має справу з уже підготовленими кабінетом фінансовими пропозиціями, що затверджуються нею без істотних змін.

3. Контроль за діяльністю уряду. Контрольні повноваження Палати громад, про які мова йде нижче, досить великі, але вони значною мірою нейтралізуються правом уряду розпускати палати. Проте Палата громад неоднарозово змушувала уряд піти у відставку, виносячи йому вотум недовіри

Палата громад обирається шляхом загального, рівного, прямого і таємного голосування терміном на п'ять років. Право голосу мають всі громадяни Канади, що досягли 18 років. Активного виборчого права позбавляються особи, визнані у встановленому порядку божевільними, особи, що знаходяться в місцях позбавлення волі, а також посадові особи, відповідальні за проведення виборів, і судді, призначувані генерал-губернатором. Ценз осілості (12 місяців) поширюється лише на британських підданих, що проживають у Канаді і бажають взяти участь у виборах.

Право висувати свої кандидатури дається всім повнолітнім канадським громадянам за винятком осіб, позбавлених активного виборчого права, а також депутатів провінційних і територіальних законодавчих органів, шерифів і державних службовців в цілому. Чиновники можуть висувати свої кандидатури тільки у випадку, якщо на період виборчої кампанії вони беруть відпустку за свій рахунок. При цьому у випадку їхнього обрання вони втрачають державну посаду.

Хоча термін повноважень Палати громад становить п'ять років, фактично парламентські вибори проводяться раз на чотири роки. Розпуск парламенту до закінчення повноважень став політичною традицією Канади, що відбиває прагнення керівництва партії, що перебуває при владі, провести загальні вибори в найбільш вигідний з її точки зору момент і знову забезпечити собі більшість. Формально розпуск Палати громад входить до компетенції генерал-губернатора, але на практиці розпуск здійснюється за вимогою прем'єр-міністра після консультацій останнього з членами уряду і партійним керівництвом.

Організаційно Палата громад складається з двох основних частин: офіційної і неофіційний (партійної). До партійної частини входять:

1. Кокуси партій, що являють собою парламентські органи трьох політичних партій Канади, представлених у Палаті громад (їхня форма роботи — закриті регулярні засідання). Парламентська практика показує, що кокус правлячої партії звичайно малоактивний, оскільки партійний лідер, що є одночасно прем'єр-міністром, у першу чергу спирається на своїх радників і членів уряду. В той же час кокус опозиційної партії несе набагато більшу відповідальність за розробку політики і боротьбу за владу, заздалегідь висуває своїх найбільш впливових членів до складу “тіньового кабінету”, для того щоб у випадку перемоги на парламентських виборах вони відразу змогли б зайняти відповідні міністерські посади і швидко ввійти в курс справи.

2. Комітети кокусів партій. Вони звичайно створюються по окремих галузях державного управління і народного господарства.

3. Можливе створення так званих регіональних кокусів, тобто органів, що поєднують членів Палати громад від однієї партії, що представляють одну чи кілька провінцій регіону Канади.

4. Лідери політичних партій, що обираються національними партійними з'їздами (конвентами). Лідер правлячої партії одночасно є прем'єр-міністром і членом Палати громад. Лідер опозиційної партії в першу чергу виступає керівником парламентської опозиції і зосереджує свої зусилля на організації критики урядової політики депутатами від своєї партії. До керівництва партійною фракцією входять заступники лідерів, що також є депутатами.

5. Кожна політична партія в Палаті громад має парламентських організаторів (так звані “батоги”), що стежать за дисципліною в рядах фракції, забезпечують явку депутатів на засідання палати і відповідного партійного кокуса.

Офіційна частина Палати громад канадського парламенту складається з ряду посадових осіб і комітетів