Содержание института приостановления предварительного расследования

Отсутствие единого и правильного понимания сущности и целей приостановления производства по делу приводит к тому, что следователи, приостанавливая дело, самоустраняются от всякой по нему работы, в том числе связанной с розыском скрывшихся обвиняемых.

Представляется, что при определении данного понятия в большей степени подлежат отражению особенности уголовно-процессуальной деятельности, а не правоотношения. Кроме того, в нем следует подчеркнуть возможность продолжения реализации следственных действий, решение о проведении которых принято до приостановления производства по делу без его возобновления. Ведь проведение экспертного исследования назначенного до приостановления производства по делу экспертизы продолжается, несмотря на постановление о его приостановлении, о чем эксперты даже не уведомляются. Постановления о наложении ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию обвиняемого или его родственников, о задержании и этапировании после розыска также исполняются. Лицо, производящее предварительное расследование, приостановившее производство, не вправе принимать иные процессуальные решения по делу без его возобновления.

Поскольку институт приостановления производства тесно связан с другими институтами уголовно-процессуального права, возникает проблема их разграничения. При приостановлении производства по уголовному делу уголовно-процессуальные отношения не прекращаются, а лишь изменяется их характер. Речь не идет об отмене или изменении мер пресечения в отношении обвиняемого, сохраняется процессуальная обязанность следователя обеспечивать возможную конфискацию имущества, гражданский иск. Приостановлению производства присущ временный характер. Оно лишь временно задерживается по определенным причинам, но в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона правоохранительные органы обязаны устранить их и продолжать работу. Поэтому порядок возобновления является необходимой частью института приостановления производства. Без него он просто лишен смысла.

Главным субъектом, от которого зависит, будет ли приостановлено производство по уголовному делу или нет, является лицо, производящее расследование, в производстве которого находиться дело. Никакие субъективные либо объективные обстоятельства не могут заставить их приостановить производство предварительного расследования, пока у этих лиц не сформируется внутреннее убеждение о необходимости принятия такого решения. Поэтому наличие одних лишь оснований и условий не влечет за собой автоматического приостановления предварительного расследования. В большинстве случаев здесь требуется выполнение большего объема аналитической работы. Ведь по истечении срока предварительного расследования появляется как минимум два варианта действий: либо продлить срок предварительного расследования, либо приостановить производство по делу. В каждом случае следователь руководствуется требованиями, предписанными законом, - устанавливает легитимность обстоятельств, которые лежат в основе приостановления, решает, выполнены ли все возможные и необходимые следственные действия, собраны ли все доказательства по делу и т.д. За исход дела следователь несет индивидуальную ответственность и поэтому его права, сроки исполнения его поручений и запросов по приостановленным производством делам должны быть регламентированы уголовно-процессуальным законом.

Институт приостановления производства – неотъемлемая часть Белорусского процессуального права. Вместе с тем он весьма разнороден по содержанию. Центральное место в нем занимают нормы, определяющие порядок приостановления производства в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Этот факт объясняется рядом причин:

o Во-первых, подавляющее большинство дел (более 90%) приостанавливается именно по этому основанию;

o Во-вторых, именно данному основанию следует уделять наибольшее внимание в связи с тем, что в отличие от других оснований здесь не установлено лицо, совершившее преступление, а значит, задачи уголовного судопроизводства не выполнены даже частично. Общественная же опасность правонарушителя лишь возрастает, ибо безнаказанность является фактором, способствующим совершению новых преступлений.

Более приемлемо выглядит следующая дефиниция: «приостановление производства по уголовному делу в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, следует рассматривать как решение компетентного на то лица либо органа о временном изменении методов работы по уголовному делу, заключающемуся в отказе от проведения следственных действий и сосредоточении внимания на организации оперативно-розыскной деятельности.»[4]

Факт вынесения постановления о приостановлении производства свидетельствует о начале перерыва в ведении расследования процессуальными средствами и означает, что следователь по закону никаких новых следственных действий в целях получения доказательств, изобличающих лицо, не производит и свои действия не протоколирует, процессуальные решения не принимает. Следовательно, деятельность по таким делам, вплоть до возобновления производства протекает в иной, не всегда процессуальной, форме.

Приостановление предварительного следствия – это перерыв в процессуальной деятельности следователя, вызванный объективно существующей невозможностью продолжить и закончить расследование дела в связи с отсутствием обвиняемого или лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого; начинающийся с момента вынесения постановления о приостановлении следствия и заканчивающийся вынесением постановления о его возобновлении или прекращении.