Формы безработицы

Для анализа динамики безработицы используют не только значение уровня (нормы) безработицы. Продолжительность срока, в течение которого человек в среднем пребывает в со­стоянии незанятости, составляет показатель продолжительности безработицы. За период с 1994 г. по 1998 г. среднее время поиска работы российского безработного увеличилось с 6,7 до 9,1 месяца. На оте­чественном рынке труда наблюдается тенденция к росту продол­жительности безработицы.,

В зависимости от различной продолжительности периода не­занятости выделяют следующие формы безработицы: фрикцион­ную, структурную и циклическую

ФРИКЦИОННАЯ БЕЗРАБОТИЦА -вре­менная незанятость, обусловленная доб­ровольным, переходом работника с одной работы на другую, чем и вызван период временного увольнения. Она связана с поисками и ожиданием работы. Это безработица среди лиц, для которых поиск места работы, соответствующего их квалификации и индивидуальным предпочтениям, требует определенного времени. Эта форма безработицы ограничивается обычно краткими сроками. С ростом благосостояния граждан фрикционная безра­ботица может увеличиваться. Поскольку часть работников увольняется по собственному же­ланию, то фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной. Фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный характер. Ее результатом является повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение трудовых ресурсов. Как правило, фрикционной безработицей охвачено 2 — 3% экономически активного населения.

СТРУКТУРНАЯ БЕЗРАБОТИЦА - безрабо­тица, вызываемая изменениями в структу­ре спроса и технологии производства. Та­кие изменения ведут к необходимости но­вых профессий, а работники, не обладаю­щие этими профессиями, высвобождают­ся и вынуждены переучиваться. Она связана с технологическими сдвигами в производстве, изменяющими структуру спроса на рабочую силу. Это безработица среди лиц, профессии которых оказались "устаревшими" или менее необходимыми экономике вследствие научно-технического прогресса. Структурная безра­ботица имеет преимущественно вынужденный и более долго­временный характер, так как у этой категории безработных нет "готовых" к продаже навыков к работе и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой. К структурным безработным относят также рабочих с низкой квалификацией или не имеющих производственного опыта.

Сочетание фрикционной и структурной безработицы обра­зует естественный уровень безработицы (или уровень безработи­цы при полной занятости), соответствующий потенциальному ВВП. Категория естественного уровня безработицы впервые была предложена М.Фридменом в 1967 г. в речи к Американской экономической ас­социации. В 1968 г., независимо от М. Фридмена, ее разработал другой американский экономист — Э.Фелпс.

ЕСТЕСТВЕННЫЙ УРОВЕНЬ БЕЗРАБО­ТИЦЫ — объективно складывающийся, относительно стабильный долговремен­ный уровень безработицы, обусловленный естественными причинами (текучесть кадров, миграция, демографические фак­торы), не связанный с динамикой эконо­мического роста.

Естественная безработица представляет наилучший для эко­номики резерв рабочей силы. Эти работники имеют высокую мо­бильность и способны быстро перемещаться (в другую отрасль или регион) в зависимости от потребностей производства.

В макроэкономической литературе широко исполь­зуется термин NAIRU (Npn — Accelerating — Inflation — Rate of Unemployment) — «уровень безработицы в условиях неускоряю­щейся инфляции». NAIRU акцентирует внимание на 'том, что этот устойчивый уровень безработицы стабилизирует инфляцию. Он определяется в результате усреднения фактического уровня безработицы в стране за предыдущие 10 лет (или более длительный период) и последующие 10 лет (используются прогнозные оценки с уче­том вероятностной динамики ожидаемого уровня инфляции).

Основными причинами существования естественного (устойчивого) уровня безработицы являются следующие.

1) Увеличение времени поиска работы в условиях системы страхования по безработице.

2) Устойчивость (жесткость) заработной платы порождает "безработицу ожидания". Безработица ожидания возникает в результате превышения уровня реальной заработной платы над ее равновесным значением.

ЦИКЛИЧЕСКАЯ БЕЗРАБОТИЦА -безра­ботица, обусловленная циклическими спадами производства. Она представляет собой отклонение фактического уровня безработицы от естественного. В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрик­ционную и структурную; в периоды циклического подъема циклическая безработица отсутствует.

Для сглаживания негативных последствий такого вида безра­ботицы необходимы разработка и принятие специальных про­грамм обеспечения занятости, финансируемых государством.

Выше рассмотрены лишь основные формы безработицы. Вооб­ще в экономике различают более 20 форм безработицы.

Институциональная безработица возникает в результате недостаточно эффективной организации рынка труда. В Рос­сии, например, не действует Закон об обязательной регистрации свободных рабочих мест. Это приводит к дезинформации и искус­ственному завышению уровня безработицы.

Работа отечественных бирж труда имеет преимущественно пассивный характер и ориентирована на выплату пособий по без­работице. Активная деятельность, предполагающая изучение конъюнктуры рынка труда, прогнозирование его развития, пере­подготовку и переквалификацию работников, слабо представлена в деятельности российских бирж труда.

Добровольная безработица вызвана не­желанием работать у некоторых категорий людей, например, у ряда лиц, при­надлежащих к маргинальным слоям общества, или у домохозяек в определенных условиях. Незанятость порой объясняется выбором людьми своеобразного стиля жизни, психологической установкой, определенной независимостью и свободой, а также ограниченны­ми потребностями. Например, достаточное содержание со стороны супруга, необ­ходимость выполнения домашних дел и воспитания детей побуж­дают некоторых замужних женщин сделать выбор в пользу добро­вольного отказа от работы.

Скрытая безработица включает занятых в течение неполной рабочей недели или части рабочего дня, а также лиц фор­мально занятых, когда работник лишь числится в штате.Скрытая безработица порождается различными причинами.Во-первых, глубокое нарушение функционирования рыночных Во-вторых, трансформационные процессы в обществе, предпо­лагающие переход от одного типа экономической системы к друго­му типу,

Застойная безработица включает людей, которые длительное время не могут трудоустроиться. И хотя размеры этой фор­мы безработицы незначительны (по данным МОТ она составляет менее 1%), по степени отрицательных последствий застойная без­работица не имеет себе равных. Люди, долгое время не имеющие возможности трудоустроиться, морально подавлены. Они посте­пенно теряют в профессиональном плане — знания, навыки, ква­лификацию. Длительная безработица ведет к. тому, что начинается процесс занижения людьми своих возможностей, человек сам накладыва­ет на себя печать «неудачника». Более половины таких безработ­ных нуждаются в социально-психологической реабилитации. Ха­рактерным является то, что безработные считают равными для се­бя по значимости проблемы как материальные, так и психологиче­ские. Причина застойной формы безработицы состоит в невостребо­ванности некоторых профессий. Эта проблема является характер­ной для малых городов или населенных пунктов, ориентирован­ных на определенное производство.

Безработица приводит к серьезным экономическим и социальным издержкам. Одним из главных негативных проявлений последствий безработицы является нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, сокращение экономического потенциала. Следовательно, безра­ботица — это тормоз в развитии общества и недоиспользования производственных возможностей. В итоге в стране происходит снижение экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. Подобные явления можно прогнозировать.

В качестве главной «цены» безработицы выступает невыпущенная из-за нее продукция. Известный американский экономист Артур Оукен математи­чески выразил отношение между уровнем безработицы и величи­ной отставания ВНП.

Первоначальное исследование Оукена основывалось на данных о развитии экономики США в начале 60-х гг. Исследователь вычис­лил, что превышение на 1% реального уровня безработицы над уровнем безработицы при полной занятости приводит к отставанию реального объема ВНП на 2% от его потенциального уровня. Более поздние исследования показали, что для современного этапа развития экономики значение данного коэффициента со­ставляет 2,5. Это означает, что превышение фактического уровня безработицы на 1% над величиной естественной нормы безрабо­тицы вызывает снижение на 2,7 (2,5)% объема ВНП по сравнению с тем объемом, которого общество могло достигнуть при использо­вании своих потенциальных возможностей.

Закон Оукена связывает колебания уровня безработицы с колебаниями ВВП: Y – Y* / Y* = - β(и - и*), где Y — фактический объем производства; Y* — потенциальный ВВП; и — фактический уровень безработицы; и* — естественный уровень безработицы; β — эмпирический коэффициент чувствительности ВВП к динамике циклической безработицы.

Если фактический уровень безработицы выше естествен­ного на 1%, то фактический объем производства будет ниже потенциального на β %. Коэффициент β устанавливается эмпирическим путем и различен в разных странах. Нередко его значения попадают в интервал от 2 до 3, что свидетельствует о значительных потерях ВВП, вызванных циклической безработицей.

Если фактический уровень безработицы не изменился по отношению к показателю предыдущего года, то темп роста ре­ального ВВП составляет 3% в год. Этот темп обусловлен при­ростом населения, накоплением капитала и научно-техни­ческим прогрессом. При каждом увеличении уровня безработи­цы на один процент (по отношению к показателю прошлого года) темп роста реального ВВП снижается на 2%.

Помимо чисто экономических издержек необходимо учитывать значительные со­циальные и моральные последствия без­работицы, ее пагубное влияние на обще­ственные ценности и жизненные интересы граждан, для большин­ства которых заработная плата является основным источником до­ходов. Поэтому вынужденная бездеятельность значительной части трудоспособного населения, да и каждого человека в отдельности, приводит людей в состояние депрессии. Происходит потеря квали­фикации и практических навыков, разрушаются планы, надежды превращаются в иллюзии. Снижаются моральные устои, растет преступность, обостряется социальная напряженность в обществе, которая характеризуется увеличением числа самоубийств, психи­ческих и сердечно-сосудистых заболеваний. В конечном итоге под­рывается моральное и физическое здоровье общества. Это подтверждается рядом примеров, когда экономическая не­стабильность и длительная массовая безработица способны приве­сти к значительным политическим и социальным переменам в го­сударстве.

В мировой практике выделяют два основных типа воздейст­вия на уровень занятости: активную и пассивную государствен­ную политику.

Активная политика на рынке труда предусматривает совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством в целях снижения уровня безрабо­тицы в стране. Активная политика занятости включает: осуществление мероприятий по созданию новых рабочих мест;

— обучение, переподготовку и повышение профессиональной квалификации безработных; активный поиск и подбор для безработных подходящих должностей; субсидирование создания новых рабочих мест; организацию рабочих мест для безработных через систему общественных работ; проведение мер по предупреждению увольнений работни­ков.

Пассивная политика в области занятости политика занятости направлена на сглаживание негативных последствий безработицы. Пассивная по­литика на рынке труда предполагает следующие действия: выплату пособий по безработице; оказание материальной помощи безработным; осуществление доплат на иждивенцев; выдачу малоимущим гражданам недорогих товаров первой необходимости; организацию питания безработных в специальных столовых.

Использование государством законодательных инструментов регулирования может создать условия для сокращения предложения труда. Целью проведения организационных мер является снижение или ликвидация разнообразных институциональных барьеров, препятствующих территориальной, отраслевой или ква­лификационной мобильности трудовых ресурсов. Важным направлением в сфере проводимой государством ак­тивной политики занятости является разработка комплекса эко­номических мер.

Деятельность государства на рынке труда имеет многоплано­вый характер. Можно выделить две основные формы регулирова­ния рынка труда: Прямое воздействие на рынке труда как правило, заключается в регулирующей или корректирующей функции государства. В отличие от прямого воздействия на рынок труда, косвенные методы регулирования занятости приводят к изменению условий хозяйствова­ния в сторону стимулирования или ограничения развития эконо­мических процессов и соответственно касаются проблемы спроса на труд. Косвенные методы включают элементы фискальной полити­ки (изменение налоговых ставок), монетарной (регулирование де­нежного обращения), финансовой (осуществление ассигнований и выплата субсидий), амортизационной (варьирование ставками норм амортизационных отчислений). Косвенные методы регулирования рынка труда одновременно являются методами общеэкономического регулирования.

Биржа труда является основным элементом инфраструктуры рынка труда и представляет собой специализирован­ный государственный институт, осуществляющий посредничес­кие функции на рынке рабочей силы. Эффективность функционирования служб занятости в боль­шей степени предопределяется наличием мощной информацион­ной базы, находящейся в их распоряжении.

КРИВАЯ ФИЛЛИПСА — график зависимо­сти между средним уровнем инфляции в стране и уровнем безработицы. Согласно кривой Филлипса с ростом безработицы инфляция уменьшается.Используя кривую А. Филлипса, можно было определить, ка­ким образом предпочтение полной занятости отразится на росте цен или, наоборот, приоритет стабильности цен скажется на рос­те уровня безработицы. В 60-х годах кривая Филлипса использовалась правительства­ми многих стран в качестве критерия при выборе экономической стратегии государства. В зависимости от конкретных обстоя­тельств и политических предпочтений, приоритет отдавался одно­му из взаимосвязанных зол: или инфляции, или безработице.