Регіональна економічна інтеграція

Процес економічної інтеграції, що набрав гарні темпи в 50-х і 60-х роках, можна визначити і як процес, і як відносини.

Як процес інтеграція має на увазі заходи для стирання розходжень між економічними суб'єктами, що відносяться до різних держав; інтеграцію як відносини можна представити у вигляді відсутності тієї чи іншої форми дискримінації іноземних партнерів у кожній з національних економік.

Оскільки дискримінація негативно позначається на економічній діяльності різних країн, інтеграція позитивно впливає на їхню економіку.

Якщо розглядати деякі найбільш важливі приклади економічної інтеграції, такі, як Європейське співтовариство, Європейська асоціація вільної торгівлі, ЕАСТ (European Free Trade Assotiation, EFTA), Угода про вільну торгівлю між США і Канадою (U.S. - Саnаdа Free Trade Agreement), Латиноамериканська асоціація інтеграції, ЛААИ (Larin American Assotiation, LAIA), те на перший план виходить концепція географічної близькості. Сусідні країни виявляють інтерес до інтеграції з наступних причин:

• відстані, що приходиться переборювати товаропотокам, менше для сусідніх країн;

• більш ймовірна подібність смаків, легше створювати канали розподілу;

• сусідні країни можуть мати загальні історію й інтереси, тому вони можуть виявляти більше готовності до координації політики.

Важливими факторами також є ідеологічна й історична близькість. Так, Куба була членом СЭВ, тому що її політика й економіка мали комуністичну спрямованість.

Існують чотири основні форми економічної інтеграції.

1. Зона вільної торгівлі (free trade area, FTA). У торгівлі між членами зони вільної торгівлі скасовуються всі мита, однак країни зберігають зовнішні митні тарифи, спрямовані проти країн, що не входять у зону. Три приклади подібних зон — Угода про вільну торгівлю між США і Канадою, Європейська асоціація вільної торгівлі і Латиноамериканська асоціація інтеграції. Остання являє собою порівняно слабку форму інтеграції, створену в 1980 р. на базі Латиноамериканської асоціації вільної торгівлі.

2. Митний союз (customs union). У митному союзі усі внутрішні тарифи заміняються єдиними зовнішніми. Митний союз був першим етапом на шляху створення ЄС, митними союзами, власне кажучи, є Андскь група (Andean group), Центральноамериканський загальний ринок, ЦАОР (Central American Common Market, CACM), Співтовариство і загальний ринок країн Карибського басейну, КАРИКОМ (Caribbean Community and Common Market, CARICOM) — три ведучі інтеграційні групи Латинської Америки.

3. Загальний ринок (common market). У загальному ринку всі характеристики митного союзу доповнюються відсутністю обмежень на переміщення факторів виробництва, наприклад праці і капіталу. Сьогодні цілком відповідає параметрам загального ринку тільки ЄС.

4. Повна економічна інтеграція. На стадії повної економічної інтеграції (економічного союзу) "уніфікуються кредитно-грошова і соціальна політика, стратегія економічного розвитку, оподатковування, а також створюється наднаціональний орган, рішення якого обов'язкові для кожного члена економічного союзу". Дана стадія має на увазі також визначений рівень політичної інтеграції. Так, установа Європейського парламенту бути кроком у напрямку політичного об'єднання Європи, що не менш важливо, чим економічна інтеграція. Крім того, створення Європейського центрального банку буде сприяти формуванню в Європі єдиної кредитно-грошової і валютної політики.

Економічні наслідки інтеграції.

Створення тарифних і нетарифних бар'єрів порушує вільний рух товарів, а отже, перерозподіл ресурсів. Вплив економічної інтеграції можна розглядати в статиці і динаміці. При зменшенні торгових обмежень у споживачів, як правило, з'являється можливість придбання товарів підвищеної якості по більш низьких цінах. Вплив економічної інтеграції в статиці означає, що ресурси переміщуються від виробників з менш високою до виробників з більш високою ефективністю виготовлення товарів, що користуються попитом у споживачів. Це означає також, що торгівля переміщується з однієї країни в іншу через зниження бар'єрів, а у споживачів з'являється доступ до нових товарів. Компанії, раніше захищені на внутрішньому ринку, стикаються з реальними труднощами після зняття обмежень, оскільки їм приходиться тепер конкурувати з виробниками, що ведуть свою справу більш ефективно.

Згодом відбуваються зміни в сукупному споживанні, а також в ефективності виробничих процесів і якості продукції. Це може бути наслідком збільшення місткості ринку. Зниження торгових обмежень автоматично веде до росту загального попиту. Оскільки ресурси переміщаються до більш ефективних виробників, у визначених фірм з'являється можливість нарощувати виробництво і реалізовувати переваги, що випливають з більшого розміру ринку. Це сприяє розвитку торгівлі й одержанню додаткових вигод від розширення ринку. Динамічна зміна місткості ринку дозволяє фірмам робити товари по більш низькій ціні, оскільки постійні витрати можуть бути віднесені на все зростаюче число одиниць продукції [2.].

Важливим наслідком динаміки ринку є також ріст ефективності виробництва в результаті посилення конкурентної боротьби. Багато європейських фірм намагалися через злиття і придбання досягти таких розмірів, що необхідні для успішної конкуренції на великому ринку.

1.1.1 Європейське співтовариство.

Еволюція в напрямку інтеграції в Європі.

Друга світова війна привела до руйнувань економіки у всіх країнах Європи. Для полегшення реалізації плану Маршалла, запропонованого СИТА для відновлення післявоєнної Європи, 16 європейських країн у 1948 р. створили Організацію європейського економічного співробітництва (Organization for European Economic Cooperation, OEEC), підтриману Сполученими Штатами. Її цілями стали стабілізація валют, об'єднання економічного потенціалу і поліпшення торгових відносин. Однак ця організація виявилася малопотужною і не змогла забезпечити необхідного економічного росту, тому почалися пошуки нових форм співробітництва.

Відповідно до концепції однієї французької наукової школи загальний ринок повинний: 1) усувати всі перешкоди на шляху руху товарів, капіталу і людей; 2) гармонізувати політику різних країн в області економіки; 3) забезпечувати створення єдиних зовнішніх тарифів. Ці ідеї втілилися в життя в березні 1957 р. при створенні Європейського економічного співтовариства (ЄЕС) відповідно до Римського договору. Членами ЄЕС стали ФРН, Бельгія, Голландія, Люксембург, Франція й Італія. Пізніше в ЄЕС вступили Англія, Ірландія, Данія, Греція, Іспанія і Португалія. Тепер ця організація іменується Європейський союз (ЄС) і здійснює співробітництво більш широке, чим тільки економічне.

Європейська асоціація вільної торгівлі.

Інша велика школа економічної думки відкинула ідею повної інтеграції на користь створення зони вільної торгівлі, що дозволила б зняти обмеження на шляху переміщення промислових товарів між членами зони, але при цьому зберегти структуру зовнішніх тарифів кожної країни. Цей підхід повинний був надати кожній країні — члену організації вигоди від вільної торгівлі, але залишив би кожній з них можливість дотримуватися власних економічних цілей у відносинах з іншими країнами. Такий підхід особливо стосувався Англії, у якої склалися сприятливі для неї торгові відносини з країнами, що входять у Британську співдружність націй. З погляду Англії єдині зовнішні тарифи вели до надмірно тісного співробітництва й обмеження національного суверенітету [5.].

Відповідно до цієї ідеї в травні I960 р. була підписана Стокгольмська угода, що ознаменувало народження Європейської асоціації вільної торгівлі (ЕАСТ), у которую ввійшли 7 країн, що були членами Організації європейського економічного співробітництва, але не стали членами ЄЕС, — Австрія, Данія, Норвегія, Португалія, Швеція, Швейцарія й Англія. 1 березня 1970 р. до організації приєдналася Ісландія, у червні 1961 р. асоційованим членом стала Фінляндія, що одержала статус повного члена тільки 1 січня 1986 р. У даний час, як показує карта 10.1, членами ЕАСТ є Австрія, Фінляндія, Ісландія, Норвегія, Швеція і Швейцарія. Країни, що вступили в ЕАСТ при її підставі, були стурбовані об'єднанням зусиль європейських країн у напрямку економічної інтеграції. Головними проблемами, що стояли перед ними і привели в кінцевому рахунку до створення ЕАСТ, були наступні:

1) недостатня готовність до гармонізації політики в соціальній і економічній сферах, чого вимагало ЄС;

2) особливі угоди між Англією і членами Британської співдружності націй;

3) забезпечення політичного нейтралітету Австрії, Швеції і Швейцарії.

Як би там не було, але зростаюча гармонізація інтересів у ЄС ускладнила для членів ЕАСТ збереження ізоляційного статусу. Австрія формально приєдналася до ЄС, і поки не ясно, як діятимуть зрештою інші члени ЕАСТ. Шість країн — членів цієї організації називають "зайцями", що не проти покористуватися благами ЄС, і при цьому не платити нічого за вступ у Союз. ЕАСТ уклала угоди про вільну торгівлю з членами ЄС, однак члени ЕАСТ не бажають брати участь у дорогих програмах, що зв'язані з соціальним забезпеченням і розвитком сільського господарства.

Крім того, основними торговими партнерами ЕАСТ є члени ЄС. Понад 60% імпортних товарів надходить у країни — члени ЕАСТ із ЄС проти 13% із країн — членів ЕАСТ.

Перші дії ЄЕС.

Європейське об'єднання вугілля і сталі (ЕОУС) було створено в 1951 р. з метою об'єднання видобутку вугілля і виробництва сталі шести перших членів Європейського економічного співтовариства. Саме ЄЕС і Європейське об'єднання по атомній енергії виникли пізніше, у 1957 р., при цьому основною задачею ЄЕС було створення загального ринку. З 1967 р. ці три об'єднання були підведені під юрисдикцію однієї комісії, а разом вони стали широко відомі під назвою Європейського співтовариства (ЄС).

Спочатку найбільший інтерес ЄЕС привертали три сфери діяльності: вільне переміщення товарів після зняття тарифних бар'єрів; вільне переміщення людей, послуг і капіталу; формування єдиної транспортної політики. Як показано в табл. 1.1., перше зниження внутрішніх тарифів відбулося в 1959 р., а в 1968 р. були ліквідовані всі внутрішні тарифи.

У 1962 р. була розроблена єдина аграрна політика, що стала важливим елементом економічної політики ЄЕС. Первісні цілі єдиної аграрної політики полягали в підвищенні продуктивності праці фермерів, забезпеченні справедливого рівня життя для виробників продуктів харчування, стабілізації ринків збуту, налагодженні безперебійного забезпечення населення продовольчими товарами, установленні прийнятних цін. Для досягнення поставлених цілей і обмеження сільського господарства від втручання іноземних конкурентів були встановлені визначені тарифи.

Уведення єдиної аграрної політики мало два важливих наслідки — внутрішнє і зовнішнє. Внутрішнє полягало в тому, що значна частина бюджету ЄЕС йшла на підтримку низького рівня цін на сільськогосподарську продукцію (у виді субсидій фермерам), що відбивалося на споживачах у вигляді сплати досить відчутних податків. Зовнішній наслідок обраної політики ціноутворення і протекціонізму, полягав у створенні умов для надлишкового виробництва продовольства, скорочення імпорту і росту експорту субсидованих товарів. Така ситуація стала основною причиною розбіжностей у ході переговорів за Генеральною згодою по тарифах і торгівлі.

ЄЕС намагалося також поліпшити розподіл фінансових потоків, розробивши Європейську валютну систему, основне призначення якої стабілізація курсу валют. Були розроблені єдині стандарти бухгалтерського обліку для порівняння фінансових даних і полегшення ходу інвестиційних процесів.

Таблиця 1.1. Ключові події в ЄЕС.

Дата	Подія
1957 р.	Підписання Римсьбкої угоди, що поклала початок ЕЄС або ж Загальному ринку Першими членами організації стали Бельгія, Франція, Італі, Люксембург, Голандія та ФРГ
1959 р	Перше зниження внутрішніх тарифів в ЕЄС
1962 р	Розробка єдиної аграрної політики.
1967 р	Досягнення угоди по системі податків на додаткову вартість.
1968 р	Ліквідація всіх внутрішніх тарифів та перехід на єдиний внутрішній ринок
1973 р	Вступ у ЕЄС Аглії, Данії та Ірландії
1979 р	Перші прямі вибори Європейського парламенту.
1979 р	Вступ у ЕЄС в силу Європейської валютної системи
1985 р	Лорд Кокфилд представляє Європейському парламенту Білу книгу, в якій перераховані 300 кроків, необхідних для усунення всіх залишившихся обмежень на торгівлю товарами та послугами. Документ отримує затвердження країн-членів та стає основою для політики Співтовариства
1986 р	Вступ у ЕЄС Іспанії та Португалії.
1987 р	Вступає в силу Акт про створення єдиної Європи, що сприяє спрощенню прийняття рішень та підвищення ролі Європейського парламенту.
1992 р	Рік усунення всіх обмежень в торгівлі у середині ЕЄС.

Організаційна структура ЄС.

Складність — це, як правило, поживність для бюрократичного середовища. Для керування найпростішими різновидами інтеграційних систем — на зразок зони вільної торгівлі і митного союзу — звичайно досить координаційного комітету, що найчастіше розростається більше, ніж потрібно, але ще здатний виконувати свої функції. Але більш складні форми інтеграції — типу ЄС — породжують дорогу бюрократію, що захищає цілі і порядок, установлені групою країн.

Основою успіху ЄС є рівновага між загальними і національними інтересами, контрольована і корректуєма чотирма основними інститутами: Комісією ЄС, Радою міністрів, Європейськими парламентом і Судом.

До складу Комісії зі штаб-квартирою в Брюсселеві (Бельгія) входять президент, шість віце-президентів і десять рядових членів, що виявляють більшу лояльність до ЄС, ніж до окремих країн, хоча кожний з них висунутий тією чи іншою конкретною країною. Комісія — це "вартовий" ЄС. Передбачається, що вона повинна розробляти політику, проводити її в життя після схвалення Радою міністрів і забезпечувати дотримання договорів і законів країнами — членами ЄС. За функціями вона нагадує виконавчу галузь будь-якої держави, але не володіє, однак, достатньою силою. "Вона вивчає проблеми, пропонує міри, які після затвердження, втілюються в життя. Але вона нічого не вирішує".

Рада міністрів зі штаб-квартирою також у Брюсселеві укомплектована за принципом "один представник від кожної країни". Їм довірене прийняття основних політичних рішень ЄС. Чиновники Ради міністрів ЄС мають реальну владу.

Парламент, розміщений у Люксембурзі, вибирають усі країни, що входять у ЄС. Парламентарі, як правило, дотримуються індивідуальних поглядів на політику й економіку і не виконують бажань урядів країн, що обрали їх. Представники різних країн із близькими політичними поглядами можуть утворювати коаліції (наприклад, християнські демократи з консерваторами) для підвищення своєї політичної ваги. Щорічні сесії Парламенту проходять у Страсбурзі, хоча його комітети працюють у Брюсселеві, а офіційна адреса — Люксембург. Парламент не має ту владу, яку мають законодавчі органи в демократичних країнах, але він має право накладати вето на бюджет ЄС. Крім того, як наведено нижче, Парламент дає консультації з правового забезпечення діяльності ЄС. Реальну владу в середині бюрократії ЄС має тільки Рада міністрів, і саме вона приймає остаточне рішення з усіх аспектів законодавства ЄС. Про Європейський парламент говорять, що він походив би на Палату представників Конгресу США, якби вона безупинно пересувалася по країні (натяк на трикутник Брюссель — Люксембург — Страсбург) і якби її думки можна було без усякого побоювання ігнорувати.

До складу Суду зі штаб-квартирою в Люксембурзі традиційно належать по одному представнику від кожного члена ЄС. Цей інститут виступає в якості вищого апеляційного суду ЄС. Комісія ЄС чи члени ЄС можуть звертатися в Суд у випадку порушення будь-ким договірних зобов'язань. Наприклад, у 1987 р. Комісія ЄС порушила справу проти Іспанії за її відмовлення послабити сертифікаційні вимоги на імпортовані комп'ютери, периферійне устаткування й іншу високотехнологічну продукцію, оскільки Іспанія ввела ці нетарифні бар'єри, порушуючи положення про членство в ЄС. Подібним чином країни-члени, фірми чи установи можуть притягуватися до суду Комісією ЄС чи Радою міністрів за невідповідність їхніх дій договорам.

Законодавство, що повинне ще більше "відкрити" Європу (воно одержало назву "Європа-1992" і описана нижче), приймається Комісією ЄС, Європейським парламентом і Радою міністрів. Воно передбачає наступні кроки:

1. Комісія ЄС представляє деяку пропозицію.

2. Європейський парламент розглядає його в першому читанні, робить зауваження і вносить виправлення.

3. Комісія ЄС допрацьовує пропозицію з урахуванням виправлень і зауважень Парламенту.

4. Рада міністрів розглядає пропозицію в першому читанні. Вона може доповнити її і прийти до єдиної позиції, тобто прийняти пропозиція в принципі.

5. Протягом трьох місяців Парламент аналізує суть єдиної позиції і може поставити на голосування доповнення.

6. Комісія ЄС може прийняти чи відкинути доповнення Парламенту.

7. Протягом трьох місяців Рада міністрів ЄС зобов'язана прийняти остаточне рішення. Якщо Комісія ЄС приймає доповнення Парламенту, Рада міністрів може схвалити їх більшістю голосів з урахуванням ваги кожного голосу. Всі інші зміни в законодавстві, крім погоджених Парламентом і Комісією, вимагають одностайного голосування.

«Європа-1992»

ЄС являє собою надпотужний економічний блок з населенням 320 млн. чоловік, що уступає по розмірі сукупного ВНП тільки Угоді про вільну торгівлю між США і Канадою. "З 1970 по 1975 р. ВНП у країнах — членах ЄС зріс у середньому на 2,7% на рік, але в 1980—1985 р. темпи росту знизилися до 1,4% на рік. Відповідні показники для США в ці ж періоди склали 2,2 і 2,5, а для Японії — 7,6 і 3,8% на рік 2010. Очевидно, що мито — не єдиний бар'єр на шляху вільного руху товарів; перетворенню ЄС у дійсно загальний ринок заважає безліч нетарифних обмежень.

Таблиця 1.2. Порівняльні дані по основним товарним групам, США і Японії.

	Населення в 1988 р, млн. чол.	ВНП в 1988р, млрд. дол. США	ВНП на душу населення, долл. США	Доля світового за 1988 р., %
РЕД(Рада Економічної взаємодопомоги)	478,7	—	—	8,0
ЛААІ (Латиноамериканська асоціація інтеграції)	367,7	710,962	1933,5	3,5
ЄС (Європейське співтоваритво)	324,7	4414,27	13594,9	39,6
АСЕАН (Асоціація країн Південно-східної Азії)	308,7	227,155	735,8	3,8
США	246,3	4886,592	19840,0	12,0
ЕКОВАС (Економічне співтовариство країн Західної Африки)	183,3	63,314	345,4	0,6
Японії	122,6	2577,052	21020,0	9,9
Андський пакт	88,2	140,661	1594,8	0,8
ЄАСТ (Європейська асоціація вільної торгівлі)	32,0	643,127	19929,0	6,6

Три наступних приклади показують, наскільки важко займатися бізнесом у "об'єднаній" Європі. Перший стосується джему. Голландці люблять за сніданком намазувати на хліб джем, тому вони хочуть, щоб джем намазувався рівним шаром. Французи звикли їсти джем прямо з банки, тому вони люблять менш густий і грузлий джем. У той же час англійці замість слова "джем" уживають "мармелад", а на континенті "мармеладом" називають те, що англійці сприймають як низькоякісний "джем". І от члени ЄС більш 20 років сперечаються про те, що вважати джемом, а що — мармеладом.

Другий приклад відноситься до транспорту. Хоча європейці відмовилися від транспортних пошлин ще в 1968 р., вони зберегли прикордонний контроль і розходження в оформленні документів. На кожній границі водій повинний пред'являти документацію середнім обсягом у 35 сторінок, причому з кожної сторони границі влади вимагають свій комплект документів. По оцінці, у 1987 р. митні формальності обійшлися компаніям більш ніж у 6 млрд. дол., оскільки супроводжувалися затримками вантажів і тяганиною.

Третій приклад стосується податків на додаткову вартість (ПДВ). Основним джерелом доходів ЄС як організації і 40% державних доходів у Франції складають ПДВ. Величина ПДВ визначається за продажною ціною товару за винятком усіх компонентів витрат, на які ПДВ уже був нарахований. Ставка податку залежить від категорії товару, а самі категорії, як і ставки ПДВ, варіюють у широкому діапазоні. ПДВ змінюється від 22% у Данії до 12% в Іспанії і Люксембурзі. В Італії предмети розкоші обкладаються 38%-ным ПДВ, а в Голландії й Англії не обкладаються зовсім. Такого ж розходження існують між ставками акцизних зборів, що поширюються, зокрема, на спиртні напої і тютюн. Акциз на пиво в Іспанії складає менш 3% такого акцизу в Ірландії. Деякі країни, наприклад Греція, Італія, Іспанія, Португалія і Німеччина, не обкладають вино акцизним збором.

Під тиском подібних проблем Жак Делор, президент Комісії ЄС і колишній міністр фінансів Франції від соціалістичної партії, прийняв рішення про зняття обмежень, що залишилися, щоб повною мірою "відкрити" Європу. Відповідно до цього рішення лордом Кокфилдом був складений перелік з 300 пропозицій, які необхідно прийняти в законодавчому порядку для завершення створення внутрієвропейського ринку. До червня 1990 р. загальне число пропозицій скоротилося до 282; Комісія ЄС розглянула 279 пропозицій з цього числа; Рада міністрів схвалила 164 пропозиції, а число пропозицій, з якими погодилися всі країни-члени, склало 21. Данія й Англія до цього часу прийняли по 77 пропозицій, тоді як Португалія й Італія — 37 і 36 відповідно.

Пропозиції, узагальнені лордом Кокфилдом і ввійшли в Білу книгу 198$ м., можна розподілити по наступним основних категоріях:

1. Контроль і оформлення документів на товари, що перетинають національні границі.

2. Воля переміщення людей для пристрою на чи роботу постійне проживання в будь-якій країні.

3. Уніфікація технічних норм і стандартів.

4. Відкриття споживчих ринків.

5. Лібералізація фінансових послуг.

6. Поступове відкриття ринку інформаційного обслуговування.

7. Лібералізація транспортного обслуговування.

8. Створення придатних умов для промислового співробітництва з урахуванням законодавства про компанії і прав на інтелектуальну і промислову власність.

9. Усунення фіскальних бар'єрів.

Основними труднощами на шляху впровадження пропозицій стала умова їхнього одноголосного прийняття Радою міністрів ЄС. Однак у 1987 р. був розроблений Акт про Єдину Європу (Single European Act), що дозволяє приймати будь-як пропозиції, крім стосовних до оподатковування, правам трудящих і імміграції, простою більшістю голосів з урахуванням ваги кожної країни (країни з більш численним населенням мають більше голосів, чим менш населені країни).

Щоб зрозуміти, як зазначені пропозиції сприяють усуненню обмежень у торгівлі, розглянемо три приклади, що стосуються нетарифних бар'єрів, що згадувалися вище. У випадку з джемом експерт ЄС прийшов до висновку, що країнам-членам було б доцільніше розробити основні нормативи безпеки й охорони здоров'я людей, чим сперечатися, скільки фруктів і цукру потрібно покласти в продукт, щоб він називався джемом. Кілька пропозицій стосувалося харчових добавок, етикеток на продовольчих товарах, складу продуктів харчування, особливих вимог до етикеток на деяких продуктах і т.п. Що стосується прикордонного контролю, те тепер на всіх прикордонних переходах досить односторінкового документа, у результаті чого значно прискорилося і спростилося переміщення товарів із країни в країну. У 1985 р. Франція, ФРН і країни Бенілюксу підписали угоди про відкриті границі, і нині прикордонні посади на границях між цими країнами позбавилися роботи.

Сутужніше всего гармонізувати податки. ЄС запропонувало як нормальний рівень ПДВ 14 — 20%, а для товарів і послуг першої необхідності — 4—9%. Кожна країна вправі вибирати рівень ПДВ у зазначених діапазонах.

Вплив "Європи-1992" усередині і поза Співтовариством.

З приводу "Європи-1992" існує ряд сумнівів, що відносяться до основних проблем усередині Співтовариства. Перше, це побоювання поширення бюрократизму на багато сфер діяльності, централізації, надмірного регулюючого втручання і поширення соціалістичних тенденцій на частину країн-членів, що є прихильниками вільного ринку, що особливо турбує Англію. Як сказала колишній премьер-министр Англії М. Тэтчер: "Ми не для того витратили роки для звільнення Англії від паралічу соціалістичних настроїв, щоб вони знову заповзли до нас через чорний хід централізованого керування і бюрократичного контролю з Брюсселя" [1.].

Друга проблема зв'язана з внесенням ключових змін, наприклад гармонізацією рівня ПДВ. Якщо споживачі в країнах з високим рівнем ПДВ будуть ради зниженню його середнього рівня, то споживачі в тих країнах, де ПДВ був нижче середнього рівня, навряд чи віднесуться позитивно до такої гармонізації.

Третя проблема — можливий вплив на рівень безробіття. Хоча майже всі експерти вважають, що "Європа-1992" забезпечать більш високі темпи економічного росту і створення нових робочих місць, місцеві профспілки в цьому не упевнені. Це особливо відноситься до півночі Європи, де профспілки вважають, що разом з вільним рухом капіталу багато фірм у пошуках більш низьких витрат потягнуться на південь континенту.

Четверта проблема зводиться до можливого руйнування дрібних і середніх фірм. Це може відбуватися по двох причинах. По-перше, під дією конкуренції, оскільки відкриття границь дозволить великим ефективно працюючим фірмам повніше скористатися перевагами більш організованої системи розподілу продукції. По-друге, через хвилю злиттів і поглинань, що підніметься внаслідок того, що європейські фірми спробують таким шляхом забезпечити свій ріст і підсилити конкурентну боротьбу з американськими і японськими фірмами в Європі.

Поза ЄС найбільше занепокоєння викликає те, що одержало назву "Міцність Європа". Існують побоювання, що європейське законодавство буде благоприятствовать європейським фірмам і залишить за бортом іноземні фірми, особливо американські і японські. Поки цього не случилося, іноземні фірми розробляють різні варіанти стратегії, націленої на збереження свого місця в Європі. Деякі великі МНК, наприклад "Форд", "Кока-Кола" і "Айбіем", стали більш європейськими, чим їхні європейські конкуренти, якщо судити по кількості їхніх філій у Європі. Фірми середніх розмірів, у даний час діючі в Європі, уже беруть участь у злиттях і поглинаннях, прагнучи стати більше і збільшити свою частку ринку. Фірми, що просто обслуговують Європу, експортуючи сюди свою продукцію, відкривають свої представництва, щоб був очевидний факт їхньої фізичної присутності в Європі19. Фірми, що колись уникали Європи, тепер стали виявляти до неї інтерес — адже це ринок з 320 млн. споживачів і понад 4 трлн. дол. ВНП.

Приклад того, як "Європа-1992" впливає на стратегію корпорацій, але іншим способом, показує фірма "Филипс" — великий голландський виробник електроніки. Ця фірма веде операції по всій Європі (як і американські МНК), перевозячи в різні країни деталі і компоненти для кінцевої зборки і продажу продукції, і в той же час централізує виробництво кінцевої продукції, доставляючи її потім торговим центрам у різних європейських країнах. До 1992 р., по оцінці керівництва фірми, вантажні автомобілі 30% часу в дорозі витрачали на чекання в митних посад. Заводи не знали, коли саме вони одержать необхідні для роботи комплектуючі, тому накопичували величезні запаси, що складали в середньому 23% обсягу збуту (проти приблизно 14% в американських і японських виробників). Місцеві стандарти змушували мати на місцях могутні виробничі лінії. Після введення нового методу регулювання компанія, по оцінках її керівництва, зможе заощаджувати 300 млн. дол. США в рік за рахунок зниження витрат на транспортування, збереження продукції, оформлення документів. Відмовивши від місцевих стандартів, "Филипс" зможе зменшити потужності заводів на місцях, ще більш підвищити рівень стандартизації деталей і компонентів, а отже, якість продукції і знизити виробничі витрати. Наприклад, на одному з телевізійних заводів компанії, де працюють 70 інженерів, зайнятих тільки припасуванням моделей продукції під місцеві технічні вимоги, ці робітники місця будуть ліквідовані. Наприкінці 1990 р. компанія оголосила також про звільнення близько 45 000 чоловік протягом року, що склало майже 1/6, усіх працюючих на підприємствах компанії в усьому світі. У цілому ж очікується, що наслідком реалізації програми "Європа-1992" стануть підвищення ефективності виробництва і зниження витрат.

1.1.2. Співробітництво в Латинській Америці

Економічна інтеграція в Латинській Америці перетерпіла протягом визначеного часу деякі зміни. Дві спочатку створені групи — Латиноамериканська асоціація вільної торгівлі (ЛАСТ) і Карибська асоціація вільної торгівлі (КАРИФТА) — перемінили назви й орієнтацію. Від прийнятої послу другої світової війни стратегії, націленої на заміщення імпорту внутрішнім виробництвом (заради рішення проблем платіжного балансу), відмовилися через малу ємність національних латиноамериканських ринків. Фахівці вважають, що для розширення потенційних ринків необхідне співробітництво, що враховує зацікавленість національних фірм в економії, що обумовлюється ростом масштабів виробництва і підвищенням конкурентноздатності на світових ринках.

Дослідження Межамериканського банку розвитку дозволило виявити три моделі інтеграції в Латинській Америці: зону вільної торгівлі, загальний ринок і модель часткових економічних преференций. Найкращими прикладами зон вільної торгівлі служать ЛАСТ і КАРИФТА. ЛАСТ була створена в 1960 р., а КАРИФТА — у 1965 р. Однак жодна з цих організацій не проіснувала довго, головною причиною їхнього краху виявилося те, що країни-члени торгували більше зі США, ніж один з одним, тому усередині цих організацій були відсутні стимули, які працюють у ЄС.

Прикладом загального ринку служить Андская група, створена деякими колишніми членами ЛАСТІВ, що географічно розташовувалися, поруч і вважали, що їм потрібно щось більше, ніж тільки вільна торгівля. Вони передбачили єдині зовнішні тарифи, обмеження на приплив іноземних інвестицій, інтеграцію політики в економічній і соціальній областях. Ці міри нагадували мети Центральноамериканського загального ринку (ЦАОР) і КАРИКОМ. Андская група вирішила розвивати промисловість у своєму субрегионе і розміщати підприємства в країнах-членах, що повиннео було сприяти їхньому подальшому розвитку. Але регіональні політичні й економічні проблеми перешкодили групі повною мірою скористатися перевагами інтеграції — менш 5% сукупного торгового обороту країн-членів приходиться на їхню торгівлю один з одним. У 1987 р. група послабила обмеження на іноземні інвестиції в надії залучити додатковий капітал. Крім того, вихідна мета створення регіональної промисловості виродилася в практику надання допомоги дрібним і середнім підприємствам регіону.

Модель часткових економічних преференций найкраще ілюструє Латиноамериканська асоціація інтеграції (ЛААІ), у которую входять майже всі країни, що раніше входили в ЛАСТ. ДО 1980 р. стало ясно, що ЛАСТ не працює: тільки 14% річного торгового обороту серед країн-членів можна було приписати перевагам, забезпеченим цією організацією, але і ці переваги використовували головним чином Мексика, Бразилія й Аргентина. Основна мета ЛАСТІВ полягала в знищенні всіх тарифних і нетарифних бар'єрів у торгівлі між країнами-членами й у поступовому русі організації до загального ринку. Але на практиці з'ясувалося, що ця програма занадто тверда й амбіційна. У противагу їй у 1980 р. була створена ЛААИ, набагато менш амбіційна і більш гнучка організація, що надає своїм членам можливість установлювати двосторонні угоди з включенням у них (при бажанні зацікавлених сторін) і інших країн. Це дозволяє країнам із загальними інтересами розвиватися швидше, ніж у випадку, коли роз'єднані країни-члени змушені шукати компроміси, знижуючи тим самим ефективність угоди. Однак до 1988 р. лише 10,7% торгового обороту членів ЛААі приходилося на торгівлю усередині організації. Замість скасування прикордонних тарифів ЛААІ розробила більш гнучку систему регіональних пільгових митних пошлин і інші форми економічного співробітництва, але не запропонувала графіка переходу до дійсного загального ринку.

Більш амбіційна програма регіональної економічної інтеграції — проект "Підприємництво для обох Америк", у якому планується створення зони вільної торгівлі для всіх держав Північної і Південної Америки. Як показано в конкретної ситуації, що укладає цю главу, у даний час починаються зусилля по створенню зони вільної торгівлі за участю Канади, США і Мексики. До кінця 1994 р. Бразилія, Аргентина, Парагвай і Уругвай сподіваються усунути всі тарифні бар'єри і створити географічно обмежену зону вільної торгівлі. Тарифи має бути знижені на 20% у рік до повного відмовлення від них. Чотири країни сподіваються також на скасування виключень із загального правила і більш широке поширення у світі ідеї зниження тарифів. Є підстави сподіватися, що ці проміжні кроки полегшать шлях до більш широкого співробітництва [6.].

Проект "Підприємництво для обох Америк" — це проект створення союзу на основі обмеженої зони вільної торгівлі. Можливість утворення такого союзу підкріплена двома факторами: по-перше, установленням демократичної форми правління майже у всіх американських країнах і, по-друге, рухом убік заміни державного протекціонізму політикою лібералізації імпорту і приватизації ресурсів.

Тринадцять членів Карибського співтовариства (КАРИКОМ) розширили співробітництво, поставивши метою досягнення повної економічної інтеграції. Планом передбачаються вільне переміщення в регіоні товарів і капіталу, вироблення єдиних зовнішніх тарифів, перегляд правил визначення походження товарів, гармонізація інвестиційних стимулів, координація політики розвитку торгівлі і бізнесу, а також фінансової політики, створення до 1995 р. кредитно-грошового союзу. Швидкість змін у Європі і високі темпи росту економіки ряду країн в Азії змусили членів КАРИКОМ усвідомити, що їм залишається або швидко рухатися вперед, або виявитися далеко за.

1.1.3. Інтеграційні зусилля в Азії.

Затверджується, що поточне десятиліття буде часом так називаної "стратегії трьох цілей". Оскільки ВНП Японії, США (чи США і Канади, якщо враховувати укладене між ними угода про вільну торгівлю) і ЄС величезний, кожної компанії варто розробляти "стратегію трьох цілей", що передбачає торгівлю й інвестиції в цих трьох регіонах. Лібералізація країн Східної Європи, імовірно, приведе в найближчі десять років до подальшого росту моці ЄС, а реалізація проекту "Підприємництво для обох Америк" може значно розширити торгову й інвестиційну бази Північної і Південний Америк. Що ж можна сказати про регіональну економічну інтеграцію в країнах Тихоокеанського басейну?

Тихоокеанська конференція по економічному співробітництву — це форум для обговорення загальних проблем країн Тихоокеанського басейну, але не економічний блок, що формальними засобами сприяє наростанню вільних потоків товарів і послуг. Учасниками цієї конференції є Австралія, Бруней, Канада, Китай, Індонезія, Японія, Південна Корея, країни, розташовані на тихоокеанських островах, Малайзія, Нова Зеландія, Філіппіни, Сінгапур, Тайвань, Таїланд і США. Цікаво відзначити, що в роботі форуму не беруть участь латиноамериканські країни, омивані Тихим океаном, Індія і навколишні її країни, а також Росія. Проте, конференція обговорює можливості створення постійної структури економічного співробітництва країн Тихоокеанського басейну, хоча багато країн побоюються мощі і впливи Японії і США.

Основною формою інтеграції в Азії є Асоціація країн Південно-Східної Азії, АСЕАН (Association of South East Asian Nations, ASEAN), створена в 1967 р. До складу АСЕАН входять Бруней, Індонезія, Малайзия, Філіппіни, Сінгапур і Таїланд. Ці країни намагаються співробітничати в багатьох сферах, включаючи промисловість і торгівлю. В області промисловості АСЕАН намагається реалізовувати спільні проекти і створювати в різних країнах-членах середні по розмірах галузі. У таких галузях 60% власності контролюється країною-господаркою, а 40% — іншими членами АСЕАН. Два перших затверджених і вже реалізованих проекти — це будівництво заводів з виробництва добрив в Індонезії і Малайзии; інші проекти ще на початковій стадії були згорнуті через ряд труднощів. Проте до 1988 р. в АСЕАН було створено 15 спільних підприємств, на яких 40% власності належить приватним компаніям із двох чи більшого числа країн — членів асоціації; на експорт продукції спільних підприємств у країни АСЕАН поширюються пільгові мита.

На даному етапі члени АСЕАН ще не прийшли до створення зони вільної торгівлі, але вони вже співробітничають по різних напрямках в області зниження тарифів. Базовий договір про торговий преференциях усередині асоціації був схвалений ГАТТ і привів до деякої лібералізації взаємної торгівлі. Однак тільки на 5% торгового обороту між членами АСЕАН поширюються пільгові мита, тому зусилля по лібералізації тарифів поки не можна вважати успішними.

Японія, що не є членом АСЕАН, дуже процвітала, вкладаючи засобу в країни — члени асоціації, використовуючи їхню сировину для виробництва готових товарів, що реекспортуються в ці ж країни. Цей процес став приводом для серйозних розбіжностей усередині АСЕАН, оскільки представники деяких країн затверджують, що Японія економічними засобами домагається того, чого не зуміла домогтися військовим шляхом під час другої світової війни.

Основна проблема для членів АСЕАН — значна розбіжність по ознаці економічної моці. У 1988 р. ВНП на душу населення в Сінгапуру склав 9070 дол. США, а в Індонезії — тільки 440 дол. Крім того, участь в економічному житті асоціації Японії, що не є її членом, служить причиною терть, про що згадувалося вище.

1.1.4. Співробітництво в Африці.

В Африці, існує не одна форма інтеграції, і вони не обов'язково є взаємовиключними. Кот-д'Івуар, приміром, входить у кілька організацій, що займаються політичним і(чи) економічним розвитком в Африці. Відомі основні африканські групи — Західно-африканське економічне співтовариство (West African Economic Community), що включає Бенін, Буркина Фасо, Кот-д'ивуар, Малі, Мавританію, Нігер і Сенегал; Рада згоди (Entente Council), що включає Буркина Фасо, Бенін, Кот-д'ивуар, Нігер і Того; Економічне співтовариство Західної Африки, ЭКОВАС (Economic Community of West African States, ECOWAS) (див. табл. 5.2.); Організація африканської єдності (Organization of African Unity), у которую входять майже всі країни Африки; Південноафриканська конференція по координації розвитку (Southern African Development Coordination Conference), що включає Анголу, Ботсвану, Лесото, Малаві, Мозамбік, Свазіленд, Танзанію, Замбію і Зімбабве. Крім перерахованих груп існує ще Африканський банк розвитку (African Development Bank).

Зрозуміло, що інтереси багатьох груп постійно зіштовхуються один з одним. Майже всі групи намагаються співробітничати, створюючи ті чи інші форми економічної інтеграції, що, як правило, відбувається на досить низькому рівні. Африканські країни в основному настільки бідні, а їхня економічна активність настільки низька, що бази для співробітництва поки практично немає. Майже всі африканські країни покладаються в першу чергу на сільське господарство і природні ресурси як на основні джерела доходів від експорту, тому відсутні серйозні підстави для зниження бар'єрів на шляху руху первинних продуктів. Промисловість у більшості країн знаходиться на дуже низькому рівні розвитку, тому бідує більше в захисті, чим у відкритті ринків для вільної конкуренції, що утрудняє створення зон вільної торгівлі. По більшій частині існуючі групи намагаються співробітничати в інших сферах, наприклад у наданні транспортних послуг і розвитку інфраструктури, реалізації дрібних промислових проектів і т.п.

ЭКОВАС - сама велика з африканських груп, якщо не вважати Організацію африканської єдності (ОАЕ), що, щоправда, є більш політичним, чим економічним, об'єднанням. Первісні цілі ОАЕ зводилися скоріше до ліквідації колоніалізму і расизму в Африці, ніж до забезпечення економічного розвитку. У складі ЭКОВАС чотири комісії: по торгівлі, митним пошлинам, імміграції, кредитно-грошовій системі і платежам; по промисловості, сільському господарству і природним ресурсам; по транспорті, телекомунікаціям і енергетиці; по соціальних і культурних проблемах. Основні зусилля спрямовані на ліквідацію внутрішніх тарифів і встановлення єдиного зовнішнього тарифу, що повиннео перетворити ЭКОВАС у митний союз на зразок ЄС. Однак сумнівно, щоб ЭКОВАС зумів вийти на інші форми інтеграції, що існують у ЄС. Невеликі успіхи ЭКОВАС пояснюють наявністю інших численних форм міждержавного співробітництва, включаючи згадані вище, а також відсутністю в країн-членів дійсної зацікавленості в діяльності організації.

1. Товарні угоди.

Ще одна форма економічного співробітництва — товарні угоди. Якщо перша частина глави присвячена тому, як співробітничають країни з метою зменшення торгових обмежень, то друга зосереджена на співробітництві різних країн, спрямованому на стабілізацію цін і постачань визначених товарів. Майже всі країни, що розвиваються, традиційно покладаються на експорт одного — двох товарів, що забезпечує приплив твердої валюти, без якої неможливо економічний розвиток. На жаль, численні фактори короткострокової дії обумовлюють нестабільність цін, що веде до коливань величини експортних доходів. До найбільш важливих факторів відносяться:

1) природні причини, наприклад повені, посухи, несприятливі погодні умови;

2) відносно нечуттєвий до цін попит;

3) відносно нечуттєве до цін пропозиція (у короткостроковій перспективі);

4) циклічність ділової активності в розвитих промислових країнах, що приводить до раптових змін кількісних показників попиту.

Світові ціни на товари в останні роки коливалися дуже різко. Ціни на первинні товари, крім енергоносіїв, значно знизилися в період з 1980 по 1986 р. До кінця 1986 р. сполучення факторів попиту та пропозиції привело до падіння цін до найнижчому послу 30-х років рівня. Основними причинами такого падіння цін виявилися: 1) відносно низькі темпи економічного росту промислово розвитих країн, що обумовили зниження попиту; 2) скорочення споживання товарів у силу структурних змін, що відбувалися у світовій економіці, що також сприяло зниженню попиту; 3) надлишкова пропозиція товарів.

У той же час значно зросли ціни на основні кольорові метали — мідь, алюміній, олово, нікель, цинк і свинець; це відбулося в 1987—1989 р. Головна причина полягала в тім, що попит на ці метали збільшувався швидше, ніж ВНП у країнах з економікою споживаючого типу, отже, мали місце тенденції росту. Хоча приблизно в 1990 р. відбулося деяке зниження цін, вони все рівно залишилися на більш високому рівні, чим на початку 80-х років.

Товарна угода (commodity agreement) — це угода між виробляючою і споживаючою країнами, спрямована на стабілізацію цін. Деякі товари, наприклад мідь, продаються і купуються на відносно вільному ринку. Причинами різких коливань цін можуть бути фактори попиту та пропозиції, а також спекулятивні операції. Однак виробник і споживачі рівною мірою зацікавлені в стабільній системі ціноутворення, що дозволяє прогнозувати майбутні витрати і доходи і тим самим полегшує планування діяльності. Товарні угоди найчастіше ґрунтуються на принципах буферних запасів, обмеженнях амплітуди цінових коливань протягом визначеного періоду й експортно-імпортних квот [3.].

Система буферних запасів (buffer stock system) є частково керованою і вимагає контролю з боку якого-небудь центрального відомства. Факторам вільного ринку "дозволяється" визначати ціни в деякому діапазоні, але при виході цін за рамки діапазону центральне відомство чи скуповує продає товар для підтримки рівня цін. Країни, що беруть участь у подібній товарній угоді, створюють фонд, що використовується чиновником, що керує буферними запасами, для закупівлі товарів.

Керуючий буферними запасами повинний стежити за двома рівнями цін: діапазоном цін нетто продавця (net seller range) і діапазоном цін нетто покупця (net buyer range). Відповідно до найбільше розповсюдженої теорії, як тільки ціна виявляється в діапазоні цін нетто продавця, що керує буферними запасами варто продавати товар, щоб збити ціни. Коли ціна попадає в діапазон цін нетто покупця, необхідно купувати товар, щоб ціна на нього підвищилася.

Якийсь час ціни на ринку олова регулювалися за допомогою системи буферних запасів. Але на початку 80-х років уряд Малайзії почав тайкома скуповувати олово в надії на підвищення світових цін на нього. Потім воно початок агресивний створювати на ринку олова монопольну ситуацію. Керуючий фінансовими засобами за товарною згодою був змушений, втрутитися у функціонування ринку, щоб захистити його від штучно створеної високої ціни на олово, але грошей на це в кінцевому рахунку не вистачило. У результаті угода по олову розпалося.

Обмежувати амплітуду цінових коливань (price ranges) можна різними способами. На ринках деяких металів, наприклад цинку, свинцю і платины, ціни установлюються виробниками на рівні плавильних заводів. Хоча майже всі закупівлі здійснюються прямо на заводах, вільний ринок з цінами, близькими до заводських, але доповненими чи премією дисконтом, існує і задовольняє екстрені потреби. Інший підхід заснований на угодах про ціни між двома країнами, у яких установлюються гарантії максимальної і мінімальної цін.

Системи квот (quota systems) установлюються, коли виробляючі і (чи) споживаючі країни поділяють між собою обсяги виробництва і продажів, щоб удержати ціни на визначеному рівні. Квоти встановлювалися на такі продукти, як кава, чай і цукор. Систему квот часто поєднують із системою буферних запасів. Щоб система квот працювала, між країнами, що беруть участь в угоді, повинні існувати тісні зв'язки щоб уникнути різких коливань пропозиції. Система квот ефективна, коли на одну країну приходиться значна частка світового чи виробництва споживання. Два найбільш яскравих подібних приклади — ринок вовни, контрольований Австралією, і ринок алмазів, на якому розпоряджається компанія "Де-Бірс" з ПАР.

Систему квот можна, проілюструвати також прикладом Організації виробників кава. Ця міжнародна організація у свій час вирішила розробити систему квот, відповідно до якої виробники кава повинні були обмежувати свій експорт для утримання цін на рівні 1,15—1,55 дол. за фунт, при цьому вимога дотримувати встановлених квот чи посилювалося слабшало, коли ціни наближалися до нижньої чи верхньої межі відповідно. Цей план зажадав проведення переговорів між виробляючими і споживаючими країнами. Але в даному випадку виникли дві проблеми. По-перше, деякі країни сприйняли встановлені для них квоти як надто низькі, оскільки кава є для них основним (якщо не єдиним) джерелом експортних доходів у твердій валюті. Приміром, якщо в 1989 р. на частку кава приходилося 7% експорту Бразилії, то для Колумбії, Сальвадору й Уганди ця частка складала 29, 67 і 97% відповідно31. По-друге, чи надлишок недостача кава могли підірвати можливості контролю обсягів продажів і цін. Регульований за допомогою системи квот діапазон цін 1,15—1,55 дол. за фунт, що мав місце перед розпадом Організації виробників кава, був проте дуже далекий від рівня 3,40 дол. за фунт у 1977 р. після сумно відомих заморозків у Бразилії.

Глобальна квота на експорт кава в 1984—1985 р. була збільшена, але ціни утримувалися на колишньому рівні, щоб країни-експортери могли збільшити сумарний виторг. Однак члени організації зштовхнулися з двома проблемами: 1) не задовольнялися потреби країн, що не брали участь у даній угоді; 2) деякі країни продовжували скаржитися на недостатність установлених для них квот. Перший момент важливий, оскільки він сприяє пересиланню кава від імпортера, що не є членом угоди, імпортеру, що бере участь в угоді. З другою проблемою зіштовхуються всі картелі, що складаються з виробників товарів; нижче, при розгляді ОПЕК, цей момент стане очевидним. Система квот була тимчасово скасована в 1986 р. головним чином через ріст цін на кава внаслідок посухи в Бразилії. Деякі країни, що особливо не була членом організації Індонезія, висловлювали бажання вступити в організацію і відновити систему квот, але на значно більш високому рівні.

Організація виробників кава 3 липня 1989 р. остаточно відмовилася від підтримки рівня цін і експортних квот. Справа була в тім, що деякі Центральноамериканські країни наполягали на збільшенні квот, а Бразилія не погоджувалася зі скороченням своєї квоти, за рахунок чого можна було збільшити квоти іншим країнам. До цього часу регульований діапазон цін звузився до 1,15—1,45 дол. за фунт, але після відмовлення від угоди ціни упали нижче мінімального рівня. Гватемала затверджувала, що їй було дозволено продавати усього лише 50% обсягу виробництва, другу половину врожаю вона змушена була б відправляти на збереження. Тому, маючи можливість продавати весь врожай навіть по більш низьких цінах, вона все рівно одержувала би прибутку більше, ніж при дії системи квот, оскільки обсяг продажів збільшився б, а вартість збереження знизилася. Правда, такі країни, як Уганда, Нікарагуа і Сальвадор, виявилися б у програші через невисоку якість їхньої кава і відсутності резервних площ для плантацій. До кінця 1990 р. кава усе ще продавався за цінами нижче колишнього діапазону. Бразилія так і не прийшла до остаточного висновку щодо системи квот, і зараз ніхто не очікує зміни цін на кава, якщо тільки заморозки не погублять чи врожай не буде укладена нова угода.

Многопрофильное угода по текстилі.

Угода по міжнародній торгівлі текстилем (Arrangement Regarding International Trade in Textiles), що частіше називають Многопрофильным угодою по текстилі, МУТ (Multifibre Arrangement, MFA), було укладено в 1974 р. і з тих пір кілька разів продовжувалося. У МУТ беруть участь понад 40 країн, угода встановлює правила торгівлі текстилем і одягом з бавовни, вовни і синтетики. МУТ установлює порядок, санкционируемый ГАТТ, за допомогою якого квота визначається для кожної країни-виробника. На двосторонній основі полягають угоди між виробляючими і споживаючими країнами. Спочатку МУТ мало на меті допомогти текстильної промисловості в розвитих країнах, що зіштовхується з могутньою конкуренцією з боку іноземних виробників. Представники текстильної промисловості, що, як правило, є трудомісткої, утворили в промислово розвитих країнах сильні політичні блоки, що мали значний вплив на уряди. Передбачалося, що МУТ забезпечить "ковток повітря" для галузі, задыхавшейся від конкурентної боротьби з текстильною промисловістю країн, що розвиваються, а потім займеться поступовою лібералізацією торгівлі. Але лібералізації так і не відбулося через велику політичну вагу "текстильного лобі" у розвитих країнах.

На відміну від товарних угод, описаних вище і часто зосереджуються на цінах, МУТ займається переважно кількісними обмеженнями. Крім того, воно здійснює у визначеному змісті дискримінаційні міри з боку імпортерів у відношенні експортерів. Відповідно до правил ГАТТ усі країни, що мають статус найбільшого сприяння, мають у своєму розпорядженні однакові права по тарифах і квотам. Однак МСУТ дозволяє країнам-імпортерам прибігати до різних санкцій проти країн-експортерів.

У найбільшій мері вигоди від МУТ одержують розвиті країни-імпортери, текстильна промисловість яких веде конкурентну боротьбу з іноземними фірмами на своїх ринках, а також країни-виробники, що дотримують установлених квот. Багато хто з цих виробників перешикувалися на випуск продукції з більш високою доданою чи вартістю продали відповідні квоти іншим. У 1987 р. один американський виготовлювач одягу розмістив підприємство в Мексиці, розраховуючи одержати вигоди від низьких ставок заробітної плати і сприятливих тарифних угод між Мексикою і США, але коли він спробував переправити готову продукцію в США, митниця не дозволила йому ввезти товари. Митна служба стежить за квотою, наданій Мексиці по видах продукції, і за вартістю постачань готової продукції і, коли ця вартість стає рівній відповідній квоті США, забороняє подальший експорт із Мексики. Очевидно, у розглянутому випадку мексиканський уряд перевищив рівень експорту, обговорений в угоді між США і Мексикою. Або хтось помилився, або квоти виявилися порушеними нелегально.

По оцінках ООН, текстильна промисловість і виробництво одягу забезпечують у країнах, що розвиваються, найбільше число робочих місць. Як наслідок, що розвиваються країни намагаються послабити обмеження, накладені МУТ на експорт у промислово розвиті країни, наприклад у США — найбільший у світі імпортер текстилю. Подчиняющиеся встановленим квотам компанії і ведучі конкурентну боротьбу з іноземними виробниками сегменти галузі в розвитих країнах спорудили могутні перешкоди на шляху лібералізації торгівлі. МУТ своїми діями створило значні тертя між країнами-виробниками і країнами-споживачами. Багато промислових країн, включаючи США, хотіли б побачити МУТ у складі ГАТТ. Однак вільна торгівля може завдати значної шкоди виробникам тканин і одягу в США.

Організація країн – експортерів нафти.

У 1972 р. директор відділу палива й енергоносіїв Міністерства енергетики США змело пророчив, що середня ціна близькосхідної нафти, що тоді складала 2,25 дол. за барель (1 нафтова барель =159,0 л. — Прим. ред.), до 1980 р. може піднятися до 5 дол. за барель і навіть вище. Він додав, що в результаті підвищаться ціни на бензин і опалення, промислові витрати. В наявності була принципова недооцінка ситуації.

Організація країн — експортерів нафти, ОПЕК (Organization of Petroleum Exporting Countries, OPEC) включає Саудівську Аравію, Кувейт, Катар, Об'єднані Арабські Емірати, Ірак, Лівію, Алжир, Іран, Індонезію, Нігерію, Габон, Венесуелу й Еквадор. Ефективність контролю цін і обсягу виробництва серед країн ОПЕК була вперше продемонстрована під час політичних і економічних потрясінь 1973—1974 р., у результаті яких за один рік ціна нафти піднялася з 3,64 до 11,65 дол. за барель. ОПЕК змогла домогтися цього по чотирьох причинах:

1. У 1973 р. на ОПЕК приходилося 55,5% світового видобутку нафти.

2. Попит на нафту був високим.

3. Споживаючі країни були не в змозі самотужки задовольнити власні потреби.

4. Замінники нафти ще не були в достатній мері доступні.

Світові ціни на нафту небагато знизилися в 1975—1978 р., але різко пішли нагору в 1979—1980 р., досягши майже 35 дол. за барель.

Однак на початку 80-х років ОПЕК вирішила послабити обмеження. Хоча на всьому протязі 70-х років споживання нафти безупинно зростало, у 1979—1980 р. у промислових країнах відбувся спад попиту. Основними його причинами стали спад у світовій економіці, підвищення цін на нафту, заміна нафти іншими енергоносіями, ефективність енергозберігаючих мір у ряді країн, зміна структури промисловості і зниження значення енергоємних галузей.

Деякі цікаві тенденції проявилися й у самій нафтовій промисловості. По-перше, частка нафти у світовому енергоспоживанні до 1983 р. знизилася з 48 до 40%, оскільки більше стали використовувати природний газ, вугілля, гідроенергетичні ресурси й атомну енергетику. По-друге, знизилася частка Північної Америки і Західної Європи у світовому споживанні нафти, але зросла частка всіх інших країн. Нарешті, обсяг видобутку нафти країнами — членами ОПЕК зменшився на 50% за останні 10 років. Частково це зниження обумовлене спадом попиту на нафту в цілому, частково порозумівається збільшенням видобутку країнами, що не входять в ОПЕК, до яких у першу чергу варто віднести Росію, Мексику й Англію. Частка ОПЕК у світовому видобутку знизилася до 45% у 1980 р. і 30,9% у 1987 р., а до 1989 р. знову трохи зросла — до 36,5%. У 1989 р. на частку країн, що не входять в ОПЕК, довелося 63,5%; частка СРСР тоді склала 19,7%, а США— 14%.

У силу цих тенденцій контроль ОПЕК над цінами ослабнув. Після успішного підвищення цін у період з 1973 по 1980 р. ОПЕК була змушена, починаючи з 1983 р., кілька разів знижувати ціни. Ці зниження, поряд з падінням попиту, завдали величезної шкоди економіці членів ОПЕК, особливо з великим населенням, наприклад Нігерії, Індонезії, Венесуели й Ірану, яким доходи від продажу нафти необхідні для економічного розвитку. За наявними оцінками, у 1982—1985 р. ОПЕК у цілому постраждала від дефіциту платіжного балансу. З цієї причини почали танути резерви твердої валюти, наприклад у Саудівській Аравії вони знизилися з 150 млрд. дол. США в 1982—1983 р. до менш чим 100 млрд. дол. до початку 1985 р.

Очевидно, що ОПЕК, що розглядали як зразковий картель виробників, зштовхнулася з поруч серйозних труднощів. У першій половині 1986 р. ціни на нафту упали нижче оцінки 10 дол. за барель. До кінця 1986 р. ОПЕК зуміла дійти згоди по квотах на обсяг виробництва. Ключем до успіху виявився Іран, согласившийся дотримувати квоти, навіть якщо цей принцип буде порушений Іраком — супротивником Ірану у війні. Протягом 1987 р. ціни залишалися на невисокому, але більш стабільному рівні — близько 18 дол. за барель. Незважаючи на всі утруднення ОПЕК, не можна забувати, що майже 3/, світових запасів нафти знаходиться в членів цієї організації: у розпорядженні Саудівської Аравії і країн Перської затоки 65% резервних потужностей по видобутку нафти, а в ОПЕК у цілому — 95%.

До кінця 1987 р. — початку 1988 р. ОПЕК ще значніше послабила контроль над цінами. Вартість барелі нафти в 1988 р. упала до 15 дол., а країни-виробники ніяк не могли домовитися про скорочення видобутку для стабілізації цін. Низькі ціни продовжували мучити нафтову промисловість США, розвідницьке буравлення на нафту припинилося.

Однак головною проблемою стали відносини між Іраком, Кувейтом і Саудівською Аравією. У 1988 р. ціни упали настільки, що країни, що не входять в ОПЕК, погодилися знизити обсяг видобутку, якщо це зроблять члени ОПЕК. Але з цим планом не погодилася Саудівська Аравія. Вона розуміла, що існуючі квоти варто виконувати, але не хотіла ще більше знижувати обсяг видобутку. Наприкінці 1988 р. Іран і Ірак нарешті домовилися про рівні квоти, і в 1989 р. ціни повернулися до оцінки 18 дол. за барель. Міністри країн — членів ОПЕК домовилися про деяке збільшення обсягу видобутку, тільки Кувейт не погодився з новими обмеженнями. Незважаючи на те, що до середини 1990 р. рівень цін небагато перевищив 20 дол. за барель, іракський президент Саддам Хусейн приписав причину низьких світових цін поводженню Кувейту у відношенні встановлених квот. Цим він частково мотивував вторгнення Іраку в Кувейт у серпні 1990 р. і початок нової війни на Близькому Схід. Ціни швидко піднялися до 41 дол. за барель, але нафтовидобувні країни так само швидко збільшили видобуток, вибираючи резерв, що утворився в результаті накладення ембарго на постачання нафти з Кувейту й Іраку, і до кінця 1990 р. ціни стабілізувалися близько 25 дол. за барель. Прогнозисти пророкували ціни на рівні 13 дол. за барель після закінчення війни і 70—100 дол. за барель на період війни, але війна продовжувалася недовго і рівень цін зупинився на оцінці 20 дол. за барель. Єдине, з чим згодні всі експерти: по завершенні війни ОПЕК випливало різко скоротити видобуток, тоді ціни не поповзли б униз. Але ніхто вже не вірить, що в членів ОПЕК вистачить чи самодисципліни доброї волі на те, щоб знизити видобуток і позбавитися частини доходів від експорту нафти [5.].