Вопросы совершенствования ЕТС

Одной из важных задач на транспорте является формирование ЕТС с учетом интересов государства, общества и бизнеса. В связи с появлением новых принципов управления необходимо уточнить само определение ЕТС. Еще раньше выдвигались разные предложения о сущности ЕТС. Одно из них заключалось в том, что за основу принимался ведущий вид транспорта, как правило, железнодорожный, к которому «привязывались» остальные виды транспорта на положении вспомогательных звеньев.

Другое предложение состоит в том, что в состав ЕТС включается все, что связано с перемещением грузов, людей, энергии, информации, т.е. включаются все виды транспорта общего и необщего пользования, связь и линии электропередач.

Первое и второе предложения вызывают возражения как не отвечающие требованиям системности.

Виды транспорта общего пользования являются самостоятельными хозяйствующими структурами и взятые вместе составляют межотраслевой транспортный комплекс. Это положение фундаментально, так как оно предполагает, что виды транспорта должны иметь свою продукцию и затраты, а перевозки балансироваться с материальной продукцией народного хозяйства. В связи с этим появляются принципиальные требования к унификации структуры перевозок, организации учета и отчетности, которые подробно изложены в [6]. Смысл этих требований заключается в том, чтобы на правительственном уровне унифицировать перевозки для различных видов транспорта по определенным признакам.

Не меньшее значение, чем выбор технических средств транспорта и технологии перевозок, имеют экологические характеристики, степень безвредности транспорта для человека и окружающей природной среды: уровень шума, вредные выбросы, потребность в территории и т.д.

Единая транспортная система должна иметь правовой и административный статус.

Принятыми решениями [9] правовой статус будет обеспечен. Для этой цели требуется: наличие конечной продукции, измерение продукции в денежном и натуральном выражении, возможность и необходимость развития ЕТС на собственной экономической основе.

Сложнее обстоит дело с административным управлением транспортом. Некоторые полагают, что накопившиеся проблемы на транспорте своевременно не решались потому, что у транспорта нет единого хозяина. При такой точке зрения легко прийти к выводу о необходимости создания нового, более совершенного органа управления транспортом и возложить на него всю ответственность за развитие и работу транспорта. Однако представляется, что в этом вопросе нельзя ограничиваться концентрацией только функций управления. Речь должна идти о единой методологии при формировании ЕТС в новых условиях хозяйствования, а именно о балансировании перевозок с производством продукции, хорошо организованном контроле за продвижением грузопотоков, международном сотрудничестве по вопросам транспорта и др.

С учетом всех этих обстоятельств разумнее было бы начать с утверждения на правительственном уровне исходных условий формирования ЕТС общего пользования. Исходя из этих условий целесообразно разработать новое положение о контроле (надзоре), учете, правовых взаимоотношениях и организации деятельности транспортных предприятий. Тем самым были бы созданы предпосылки для последующей разработки положений о функционировании ЕТС как целостной структуры.

Решение всех этих вопросов потребует больших коллективных усилий квалифицированных специалистов разных видов транспорта. Одновременно должна быть внесена определенность в раскрытие показателей эффективности работы транспорта и его продукции. В теории ведутся длительные дискуссии, в которых продукция транспорта или просто отрицается, или утверждается ее первостепенное значение. Практически в качестве продукции транспорта на всех уровнях приняты транспортные тонно-километры и пассажиро-километры, хотя очевидно, что с экономической точки зрения сведение продукции транспорта к грузо- и пассажирообороту несостоятельно.

Отечественные ученые П. Кузнецов и Р. Образцова предложили новую единицу оценки работы транспорта – тран, учитывающий три фактора: тонны, километры и квадрат скорости доставки груза по формуле

где Q – абсолютная величина (масса) перевозимого груза, т;

L – дальность перевозки, км;

– скорость доставки груза «от двери до двери», км/ч.

Физический смысл этого критерия (трана) состоит в том, что он отображает величину расхода мощности системы за все время пребывания груза в системе – от момента сдачи до момента получения.

Имеются и другие подходы к измерению транспортной продукции. Главный недостаток принятых измерителей транспортной продукции оппоненты видят в том, что они не учитывают фактор времени.

Вопросы для проверки знаний

1. Определение единой транспортной системы России.

2. Что понимается под ЕТС?

3. Критерии ЕТС до 1992 г.

4. ЕТС в современных условиях управления.

5. Критерии оценки состояния конкуренции на транспортные услуги.

6. Состояние конкуренции на транспортные услуги по грузовым перевозкам.

7. Состояние конкуренции на транспортные услуги по пассажирским перевозкам.