Координация экономической политики в ЕС

Идея координации экономической политики государств-членов существует давно. В различные периоды она принимала разные формы. Инструментами финансового вмешательства Сообщества являются бюджет, ссуды, займы.

Тема координации макроэкономической политики государств-членов Сообщества рассматривалась в 60-е годы. Встреча в 1969 году в Гааге направила работу на новый путь: путь экономического и валютного союза. Координация экономической политики представлялась условием создания Европейского валютного союза. Достигнутые в этом плане успехи долгое время оставались скромными. Однако конвергенция экономической политики усилилась с 1973 года. Было отмечено, что условие всякого прогресса состоит в валютном сплочении Европы. Валютный союз не сможет на самом деле прогрессировать, если параллельно не будет происходить согласование экономической политики. На этой идее был задуман поэтапный план экономического и валютного союза. Это заключается в том, что была предусмотрена выработка координации конъюнктурной политики, а именно: заседание три раза в год Совета министров экономики и финансов для того, чтобы проанализировать конъюнктурную ситуацию и выявить направления экономической и бюджетной политики.

В 1972 году государства-члены начали согласованную программу борьбы с инфляцией. В 1974 году была принята директива, касающаяся стабильности, роста и полной занятости. Однако в 1974 году произошел нефтяной шок.

Появление в 1979 году Европейской валютной системы сопровождалось усилением конвергенции экономики. Органы власти Сообщества попытались укрепить механизм координации национальной экономической политики. По этому случаю Европа наделила себя инструментом финансового вмешательства, предназначенного способствовать модернизации экономических структур посредством инвестиций. Предназначением нового инструмента Сообщества (НИС) являлось предоставление ссуд для инвестиций в инфраструктуру, особенно энергетику, производственных инвестиций малых и средних предприятий.

Новаторским был механизм для того, чтобы посредством изменений экономической политики государств-членов устранять напряжения внутри ЕВС. В рамках него был создан показатель расхождения для своевременного выявления тех европейских валют, для которых есть опасность отклонения вверх и вниз от среднего показателя Сообщества. Выход за порог отклонений должен был приводить заинтересованную страну к принятию адекватных мер, в особенности к изменению направления ее экономической и денежной политики.

Снова обстоятельства помешали правительствам перешагнуть стадию намерений в области координации экономической политики. Второй нефтяной шок изменил экономическое положение каждой из стран-членов. В 1981-1982 годах Франция считала приоритетной борьбу с безработицей, в то время как большинство ее партнеров ставили на первое место среди своих задач обуздание инфляции. Что касается средств, то Франция предпочла усиление государственного вмешательства, в то время как Великобритания вступила на путь дерегламентации (дерегулирования). Эти расхождения экономической политики быстро дали последствия в валютном плане, ускорив урегулирование внутри ЕВС в 1981-1983 годах.

Экономический союз сводится к четырем основным элементам: единый рынок, внутри которого могут свободно перемещаться физические лица, товары, услуги и капиталы; политика конкуренции и другие меры, направленные на укрепление рыночных механизмов; общая политика, нацеленная на структурное урегулирование; координация макроэкономической политики, включая ограничительные правила по бюджету.

Был предложен поэтапный план создания Союза. Суть первого этапа — добиться единства экономической эффективности посредством усиления координации экономической и денежной политики.

На втором этапе ориентиры экономической политики принимались на уровне Сообщества большинством голосов, что требует установления ограничительных правил по бюджету.

И на третьем этапе правила и процедура Сообщества в бюджетной и макроэкономических областях станут обязательными.