Центральный банк РФ (Банк России)

Центральный банк РФ (Банк России) занимает особое место в системе управления. Согласно ст. 75 Конституции РФ его основная функция — защита и обеспечение устойчивости рубля, эту функцию он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Сопоставление Центрального банка РФ с другими органами государственной власти и положение о его независимости (при осуществлении его функций) означает, что ему присущи определенные (частичные) государственно-властные полномочия. В соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 г. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) (с множеством изменений) он во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, не подчинен ему. По вопросам, отнесенным к его компетенции, Центральный банк РФ издает нормативные акты в форме:

указаний,

положений и

инструкций,

обязательные для всех федеральных органов государственной власти, органов субъектов РФ, местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Нормативные акты Центрального банка РФ могут быть обжалованы в суд в том же порядке, как другие федеральные нормативные акты.

Кроме того, Центральный банк РФ занимается развитием и укреплением банковской системы, обеспечением эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Получение прибыли не является целью деятельности Банка. Центральный банк РФ имеет уставной капитал (3 млрд. руб.), но он не вправе самостоятельно участвовать в капиталах кредитных организаций. Такое разрешение может быть предоставлено только федеральным законом (оно существует). Он может участвовать в уставных капиталах определенных зарубежных банков (их перечень установлен законом), но не в их коммерческих организациях. Это означает, что Банк не является коммерческой организацией. Действуя как управленческая структура, Центральный банк РФ монопольно осуществляет эмиссию наличных денег, организует денежное обращение, организует систему рефинансирования.

Он также вправе распоряжаться своим имуществом включая золотовалютные резервы. Изъятие и обременение этого имущества без согласия Банка не допускаются. Центральный банк РФ дает указания другим банкам, не подчиненным ему непосредственно (в частности, своим указанием 2001 г. он установил предельный размер расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами).

1. Центральный банк РФ выдает разрешения, приостанавливает и отменяет операции валютных бирж по покупке и продаже иностранной валюты;

2. устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации с иностранными государствами, международными организациями и правил проведения банковских операций;

3. осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ (если иное не установлено федеральными законами);

4. принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

5. осуществляет банковский надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;

6. регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями; устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю и др.

Банк России подотчетен Государственной Думе. Она назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центробанка России по представлению Президента РФ; назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка, по представлению Председателя Банка, согласованному с Президентом РФ; направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете в рамках своей квоты.

Центральный банк РФ представляет в Государственную Думу и Президенту РФ информацию в порядке, установленном федеральными законами. Государственная Дума рассматривает годовой отчет Банка и принимает по нему решение.

Управление Банком осуществляют Национальный банковский совет, Председатель Банка и Совет директоров.

Национальный банковский совет является коллегиальным органом Центрального банка РФ. В состав Национального банковского совета входят 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации из числа членов Совета Федерации, трое — Государственной Думой из числа ее депутатов, трое — Президентом Российской Федерации, трое — Правительством РФ. Членом Национального банковского совета является также Председатель Банка. К компетенции Национального банковского совета относится:

1. рассмотрение годового отчета Центрального банка РФ;

2. утверждение на основе предложений Совета директоров общего объема расходов на содержание служащих Банка и общего объема капитальных вложений и прочих административно-хозяйственных расходов, дополнительных расходов при необходимости; рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы РФ;

3. рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

4. решение вопросов, связанных с участием Банка в капиталах кредитных организаций;

5. назначение главного аудитора Банка и рассмотрение его докладов; ежеквартальное рассмотрение информации Совета директоров по основным вопросам деятельности Банка (кредитно-денежная система, банковский надзор, валютное регулирование и др.);

6. утверждение по предложению Совета директоров отчетов Банка, порядка распределения его прибыли, остающейся в распоряжении Банка, и др.

Председатель Центрального банка РФ назначается на должность Государственной Думой сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы по предложению Президента РФ.

Одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка более трех сроков подряд. Председатель Банка действует от имени Центрального банка РФ и представляет его интересы без доверенности; подписывает нормативные акты Банка, решения Совета директоров, протоколы его заседаний, соглашения, заключаемые Банком России; назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Банка, распределяет между ними обязанности; обеспечивает реализацию функций Банка в соответствии с федеральными законами и несет всю полноту ответственности за деятельность Банка.

В Совет директоров входят Председатель Центрального банка РФ и 12 членов, которые работают на постоянной основе в Банке. Члены Совета директоров назначаются Государственной Думой сроком на четыре года по представлению Председателя Банка, согласованному с Президентом РФ. При этом они не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов РФ, депутатами органов местного самоуправления, государственными служащими, а также членами Правительства РФ, не могут состоять в политических партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях. Председательствует на заседаниях Совета директоров Председатель Банка, а в случае его отсутствия — лицо, его замещающее, из числа членов Совета директоров. Решения Совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета директоров при кворуме в семь человек и обязательном присутствии Председателя Банка России или лица, его замещающего. Совет директоров во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и представляет документ для рассмотрения в Национальный банковский совет, а также Президенту РФ, в Правительство РФ и Государственную Думу; готовит и представляет в Национальный банковский совет на утверждение различные предложения и др.

Центральный банк РФ взаимодействует с кредитными организациями, их ассоциациями и союзами, проводит консультации с ними перед принятием наиболее важных решений нормативного характера, представляет необходимые разъяснения, рассматривает предложения по вопросам регулирования банковской деятельности. Банк России обязан давать ответ в письменной форме кредитной организации по вопросам, отнесенным к его компетенции, не позднее чем в месячный срок со дня получения письменного запроса кредитной организации.