Муниципальная служба: понятие, принципы, правовые основы

Муниципальная служба – профессиональная деятельность на постоянной основе на муниципальной должности по исполнению ее полномочий и не являющаяся выборной.

Главная задача муниципальной службы – подготовка, принятие решений, исполнение и контроль решений по вопросам местного значения.

Принципы муниципальной службы:

1) Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина. Данный принцип означает, что реализация интересов муниципального образования (например, строительство новой дороги) не должна затрагивать или ущемлять права человека (его право собственности, право на благоприятную окружающую среду).

2) Принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих. Профессионализм представляет собой всестороннее знание и владение практическими навыками в определенной области. Профессионализм муниципального служащего – это не только знание общей характеристики определенной сферы, в управлении которой он принимает участие, но и особенностей этой сферы, ее специальных функций и задач.

Принцип профессионализма и компетентности предполагает в деятельности муниципального служащего:

- наличие необходимого образования;

- практическое знание служащим своего дела;

- наличие необходимого стажа и опыта;

- знание структуры управления муниципальной службой, схем служебных взаимоотношений;

- качественное выполнение служащим функций, последовательное решение поставленных перед ним задач;

- постоянное совершенствование профессионализма.

3) Принцип равного доступа граждан к муниципальной службе.

Данный принцип означает, что муниципальным служащим может быть гражданин РФ, независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Вместе с тем, провозглашенный принцип не означает автоматический механизм замещения должностей муниципальной службы. Реализация принципа равного доступа зависит от таких факторов как:

- наличие специального образования;

- знание Конституции РФ и законодательства;

- опыт работы;

- наличие вакансий и т.д.

4) Принцип единства основных требований к муниципальной службе, а также учета исторических и иных местных традиций.

Данный принцип означает, что к муниципальным служащим в отдельных регионах РФ могут предъявляться кроме единых квалификационных требований (к знаниям, навыкам, стажу работы), требования, например, знания другого государственного языка.

5) Принцип ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Данный принцип находит свое выражение не только в нормативных правовых актах органов МСУ, но и в должностных инструкциях муниципальных служащих. В случае их неисполнения на муниципального служащего могут возлагаться дисциплинарные взыскания.

6) Принцип правовой и социальной защищенности муниципальных служащих.

Данный принцип означает, что в отношении муниципального служащего законодательно закреплены условия поступления на муниципальную службу, перевода и увольнения. Так, муниципальный служащий не может быть произвольно уволен, для перевода на другую должность необходимо получить его согласие.

Социальная защищенность, например, проявляется в том, что муниципальному служащему полагается пенсионное обеспечение за выслугу лет (при условии определенного стажа), обязательное государственное социальное страхование на случай потери трудоспособности в период прохождения муниципальной службы.

Согласно решению Набережночелнинского горсовета № 31/13 от 18.04.08 г. муниципальным служащим могут быть представлены следующие дополнительные гарантии:

- Единовременная субсидия на приобретение или строительство жилья;

- Оплата стоимости путевки на санаторно-курортное лечение в связи с необходимостью после стационарного лечения;

- Единовременная выплата в связи с бракосочетанием, рождением ребенка;

- Единовременная выплата в связи со смертью муниципального служащего или члена его семьи.

7) Стабильность муниципальной службы.

Данный принцип означает, что гражданин может находиться на муниципальной службе с 18 до 60 лет, соответствуя квалификационным требованиям, исполняя все обязанности и соблюдая запреты и ограничения. Соответствие или несоответствие замещаемой должности определяет аттестационная комиссия.

8) Принцип доступности информации о деятельности муниципальных служащих.

Данный принцип означает, что муниципальная служба является публичной, и население должно знать о деятельности муниципалитета. Непременным условием этого является прием по личным вопросам, встречи в трудовых коллективах, по месту жительства, широкое освещение деятельности муниципальных служащих в СМИ.

9) Принцип внепартийности муниципальной службы.

Данный принцип означает, что муниципальный служащий не имеет права использовать свое должностное положение в интересах политических партий, использовать его преимущество для предвыборной агитации.

10) Принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами.

Данный принцип означает учет мнений различных общественных групп и отработку системы контактов с ними