Об обеспечении государственной защиты сотрудников ОВД и их близких

Достаточно велико число насильственных посягательств, угроз и шантажа и в отношении сотрудников органов внутренних дел и членов их семей. Связано это в основном с добросовестным исполнением милиционерами служебных обязанностей.

В первом полугодии совершено свыше 35 тысяч преступлений против милиционеров. Из них 146 убийств

Активизация борьбы с преступностью, как правило, приводит к увеличению количества угроз, поступающих от криминальных структур в адрес сотрудников. В первом полугодии этого года в подразделения собственной безопасности МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации и УВДТ поступило 729 заявлений, сообщений и другой информации, требующих принятия решения о применении мер государственной защиты. Это на 54,8 процента больше, чем в первом полугодии 2008 года.

Понятно, что такие ситуации мешают нормальной работе подразделений ОВД и ФМС.

При разработке мер по обеспечению государственной защиты сотрудников ОВД принимается во внимание как отечественный, так и зарубежный опыт. Существует немало способов социально-экономического обеспечения престижа правоохранительной службы, реализации высокого социального статуса сотрудника, механизмов учета и возмещения высоких профессиональных рисков для жизни и здоровья, степени интенсивности труда в правоохранительных структурах. Так, при обосновании мер социальной поддержки будет учитываться зарубежный опыт развитых стран. Здесь высокий престиж полицейской службы обеспечивается не только высокими окладами, но и системным социальным пакетом, который гарантирует достойный уровень жизни, возможности получения важнейших социально-культурных услуг − жилье, образование, медицина. Разумеется, отсюда и уверенность в завтрашнем дне. Поэтому наряду с мерами по повышению денежного довольствия и заработной платы сотрудников предусматривается и разработка системного социального пакета.

Стоит отметить, что сейчас обеспечение государственной защиты сотрудников ОВД и их близких − одна из главных задач. Специальные подразделения органов внутренних дел законными способами и средствами обеспечивают защиту сотрудников и членов их семей. Так, с 2006 по 2008 год общее число зарегистрированных неправомерных действий против милиционеров уменьшилось на 10 процентов − с 81 938 до 73 269. За первое полугодие 2009 года зарегистрировано свыше 35 тысяч преступлений против сотрудников милиции. В их числе 146 убийств, 5315 причинений вреда здоровью, 230 посягательств на жизнь, 3460 преступлений, связанных с применением насильственных действий, и 5820 нанесенных оскорблений. К административной ответственности привлечено более 21 тысячи человек, к уголовной − свыше 6 тысяч.

Сегодня под государственной защитой находятся 664 сотрудника и их близких. Это на 18,2 процента больше, чем в прошлом году. Против тех, кто им угрожал, возбуждено 44 уголовных дела − на 63 процента больше прошлогоднего показателя.

Непосредственно на счету подразделений службы безопасности раскрытие множества преступлений, совершенных против сотрудников милиции, и, самое главное, предотвращение

подобных преступлений. Это сотни возбужденных уголовных дел и сотни человек, привлеченных к уголовной ответственности.

Следует усилить работу и по угрозам, поступающим в адрес милиционеров, разработав комплексный механизм своевременного получения подобной информации. В том числе надо знать и о подготовке акций, направленных на дискредитацию органов внутренних дел. Отчасти это позволит оперативно предупреждать поступающие угрозы. От службы собственной безопасности требуется максимум принципиальности и последовательности в защите честно исполняющих свой долг сотрудников органов внутренних дел. Ежегодно подразделениями собственной безопасности рассматривается не менее 20 тысяч жалоб и заявлений, однако в большинстве случаев изложенная в них информация в ходе проверок не подтверждается.

Сегодня все большему числу людей в милицейских погонах становится ясно, что только честный труд и добросовестное служение Родине − гарант благополучия, карьерного роста, материального благосостояния. Руководством страны взят жесткий курс на искоренение коррупции. В числе основных приоритетов деятельности органов внутренних дел была и остается надежная защита прав и свобод граждан. Полное доверие общества к сотрудникам МВД − вот цель, к которой российские милиционеры должны всегда стремиться. Они должны сделать все, чтобы наши сограждане были уверены: их конституционные права и свободы являются незыблемыми, они живут и трудятся в правовом государстве, культурном и открытом обществе, свободной и безопасной стране.

Выступление Генерального прокурора Российской Федерации
Ю. Я. Чайки 24 сентября 2008 г. на Координационном совещании руководителей правоохранительных органов Российской Федерации «О состоянии работы и первоочередных мерах по усилению борьбы с коррупцией в свете реализации Национального плана противодействия коррупции, утвержденного 31 июля 2008 года Президентом Российской Федерации»

Проблема противодействия коррупции в силу тяжелейших последствий, которые она за собой несет, и ее актуальности для нашей страны, становится одним из главных направлений государственной политики. Президентом России Д. А. Медведевым именно в качестве Национального утвержден план противодействия коррупции, для координации работы сформирован Совет, который возглавил лично он.

В последние два года, решая задачи, поставленные в Посланиях Федеральному Собранию Президента Российской Федерации В.В. Путина, правоохранительными органами проводилась большая работа по противодействию коррупционным проявлениям. Наблюдается постоянный рост эффективности нашей работы практически по всем показателям. Однако предпринимаемые меры мы объективно не можем признать адекватными существующему положению. Анализ ситуации, формирующихся тенденций показывает, что нам необходимо самым серьезным образом перестроить организацию работы, переходить к новому ее качеству.

Для осознания масштабности проблемы необходимо отойти от оценки работы только по количеству расследованных уголовных дел, тривиального восприятия коррупции, как непосредственного подкупа должностных лиц, от шаблонных понятий ее противодействию, которые у нас длительное время складывались исключительно на конкретных примерах уголовных дел. Безусловно, она гораздо глубже.

Коррупция представляет собой очень сложное социально-юридическое явление. В настоящее время, согласно социологическим исследованиям сложилось положение, когда значительной части общества выгоднее заплатить недобросовестным чиновникам, нежели жить и поступать по закону. Зачастую граждане оказываются в рамках сознательно созданных коррупционных схем, и могут реализовать свои права лишь при условии уплаты взятки.

Коррупция оказывает разлагающее воздействие на все важнейшие сферы государства и общества, приобретает все более масштабные размеры, характеризуется многообразием и высокой организованностью форм. Подкуп, лоббизм, взяточничество, должностные злоупотребления, хищение государственных средств и отмывание преступных доходов, совершаемые в том числе и организованными преступными группами и сообществами – вот далеко не полный перечень ее реальных проявлений.

Анализ правоприменительной практики, практики прокурорского надзора, исследования ученых-правоведов и социологов позволяют выделить условно 4 основных вида коррупции: бытовую коррупцию, коррупцию в органах госуправления, коррупцию в судебных, правоохранительных и контролирующих органах, коррупцию в представительных органах власти.

Вот именно они, по нашему мнению, и являются основными направлениями, по которым должна разворачиваться работа правоохранительных органов.

Основная масса российских граждан реально ощущают на себе влияние коррупции, прежде всего, в сферах здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства.

Действительно, в каждом конкретном случае нанесенный ущерб не большой. Но при этом не следует забывать, что, как правило, такие злоупотребления очень быстро становятся системными, и затрагивают большинство населения страны. Именно на бытовом уровне, когда без взятки ничего добиться нельзя, формируется негативное отношение людей к власти в целом, и к нам – правоохранительным органам в частности, ведет к росту социальной напряженности в обществе, которая может привести к самым непредсказуемым последствиям. Поэтому бороться с ней необходимо, своевременно реагируя на обращения граждан, создавая атмосферу неотвратимости наказания за любое, даже самое мелкое нарушение их прав.

В органах государственного управления главное наше внимание необходимо в первую очередь сосредоточить на соблюдении закона при проведении торгов и конкурсов, выделении финансовых средств под проекты, использовании государственного и муниципального имущества.

Только в 1-м полугодии 2008 г. прокурорскими проверками выявлено свыше 117 тыс. нарушений законов в этой сфере. Из них наиболее многочисленные – в области исполнения бюджетного законодательства – почти 20 тыс., при размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд – около 9 тыс., использовании государственного и муниципального имущества – более 7 тыс.

В Национальном плане органам прокуратуры записано прямое поручение о проведении полномасштабной проверки законности использования государственного имущества. Необходимая подготовительная работа нами проведена, к ней обязательно будут привлекаться контролирующие и правоохранительные органы.

Мы должны, наконец, разобраться с собственностью России как внутри страны, так и за рубежом. Кто и на каком основании ее использует, что от этого получает государство. У нас уже есть неединичные факты использования государственного имущества чиновниками как своего собственного. И здесь нам нужно объединить усилия Правительства, Счетной Палаты и всех правоохранительных органов.

Исключительно опасна коррупция в судебных, правоохранительных и контролирующих органах, поскольку прямо разлагает конституционные основы государства.

Постоянно увеличивается количество выявляемых преступлений, совершаемых лицами, защищенными особым правовым статусом. Только с начала 2008 г. возбуждено более 120 уголовных дел о коррупционных преступлениях, совершенных лицами с особым правовым статусом.

Необходимо усиливать меры процессуального контроля и надзора, не допуская необоснованных проверок хозяйствующих субъектов правоохранительными и контролирующими органами, и уж тем более незаконного возбуждения и прекращения уголовных дел.

Полноценную борьбу с коррупцией невозможно организовать без укрепления законности, правопорядка и дисциплины непосредственно в рядах правоохранителей.

Нарушения закона в сфере госконтроля напрямую приводят к ущемлению прав субъектов предпринимательской деятельности.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» Генеральной прокуратурой принят ряд мер организационного характера в целях усиления надзора за исполнением законодательства о защите прав собственности, интересов хозяйствующих субъектов и свободы экономической деятельности, формируется массив информации обо всех проверках, проведенных на предприятиях малого и среднего бизнеса.

Прокуроры ориентированы на необходимость незамедлительного реагирования на обращения предпринимателей и принятие всего комплекса предусмотренных законом мер.

Мы отмечаем, что различные экономические и криминальные группы стремятся распространить свое влияние на принятие выгодных им решений представительными органами власти и местного самоуправления, внедрить в них своих представителей. Под управлением таких властных структур могут оказаться целые территории. Такой вариант мы уже имели в Новгородской области. В Тверской – за взятки от энергокомпании за установление выгодных ей тарифов привлечены к ответственности более 10-ти депутатов Тверской городской думы во главе с ее председателем. Уверен, что такое положение не ограничивается только этими двумя регионами. Более того, как вы знаете, с 1 января 2009 года большой объем полномочий по управлению и распоряжению ресурсами передается муниципальным органам. С учетом профессионального уровня муниципальных управленцев, количества соблазнов, которые резко у них появятся, можно прогнозировать значительный всплеск коррупционных проявлений именно на этом уровне. И на это должно быть обращено наше самое пристальное внимание.

Как показывает анализ правоприменения, коррупционные проявления, как правило, являются прямым следствием несовершенства многих наших законов и нормативных актов. В них содержится большое количество отсылочных, альтернативных норм, предоставляющих чиновникам возможность вариативности в принятии решений, установлено много излишних административных барьеров, которые препятствуют развитию экономических и социальных отношений, реализации гарантированных гражданам прав. В этой связи не случайно Национальным планом противодействия коррупции уделяется особое внимание улучшению законотворческой работы.

Данный спектр вопросов должен найти свое отражение и в региональном законодательстве. К сожалению, на сегодняшний день законы о противодействии коррупции приняты только в 18-ти субъектах Российской Федерации.

Мы рассчитываем, что полномочные представители Президента Российской Федерации активно включатся в эту работу и активизируют принятие во всех субъектах Российской Федерации необходимых законодательных актов.

Положительный опыт взаимодействия у нас есть. Совместными усилиями удалось привести практически все региональное законодательство в соответствие с федеральным. Теперь же нам необходимо заняться вопросами его качества с точки зрения устранения коррупционных возможностей и административных барьеров для граждан и предпринимателей. Системного подхода требует еще один объект – нормативные акты местного самоуправления. В течение длительного времени оно было предоставлено практически само себе, и в этой связи накопилось много вопросов. Тем более, что степень их влияния на повседневную жизнь людей очень высока.

Министерству юстиции совместно с Генеральной прокуратурой поручено осуществлять мониторинг правоприменения в целях своевременной корректировки законодательства Российской Федерации и антикоррупционную экспертизу проектов законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Органы прокуратуры уже имеют практику и мониторинга, и проведения экспертиз нормативных правовых актов на коррупциогенность, разработана специальная методика, по которой она осуществляется, и в настоящее время мы разворачиваем эту работу по всей широте правового поля. Особое внимание при этом уделяется принятию нормативных правовых актов, устраняющих избыточное администрирование со стороны государства, и, прежде всего, в тех сферах правоотношений, которые имеют первостепенное значение для успешного развития государства в целом и каждого региона в отдельности.

В этом направлении прокуроры субъектов Российской Федерации ориентированы на конструктивное сотрудничество с органами государственной власти регионов и аппаратами полпредов.

Широкую значимость приобрели вопросы противодействия преступлениям в сфере экономической деятельности, в том числе связанные с захватами предприятий, имущества, земельных долей, так называемое рейдерство. Очевидно, что совершение таких серьезных преступлений невозможно без участия и покровительства коррумпированных чиновников.

В принципе, основной всплеск такой преступности согласованными мерами нам удалось сбить. В 2007 г. было расследовано более пятисот уголовных дел по этим преступлениям, из которых свыше двухсот направлено в суд, в том числе многоэпизодных, в отношении организованных преступных групп.

Расследовать организованную преступную деятельность значительного количества людей, объединенным единым умыслом, совершающих преступления более чем по десяти составам Уголовного кодекса, действительно сложно. Но следователей необходимо этому учить, своевременно объединять и координировать возможности и усилия следователей, оперативных служб и прокуроров.

Примеры профессиональной работы у нас имеются в Москве, Санкт-Петербурге, Московской, Новосибирской, Челябинской областях и других регионах.

Сейчас под особую свою защиту мы должны взять стратегические, оборонные и социально значимые предприятия, уязвимые в рыночных отношениях и имеющие привлекательную недвижимость и землю.

Еще одно направление нашей работы в экономической сфере – это корпоративная коррупция. В силу своей общественной опасности она требует адекватных мер противодействия, поскольку коррупция в бизнесе имеет своей целью создание материального ресурса уже для коррупции в госаппарате. Одной из основных порождающих ее причин является непрозрачность экономической деятельности. Кроме того, ей способствует отсутствие в системе российского законодательства действенных механизмов контроля раскрытия информации и ее использования. Возможность использования инсайдерской информации приводит к манипулированию рынком ценных бумаг в интересах отдельных финансовых групп.

Поэтому совместно с Контрольным управлением Президента Российской Федерации мы планируем провести анализ корпоративного законодательства и подготовить свои предложения по его совершенствованию для обеспечения антикоррупционной направленности.

Как я уже говорил, деятельность правоохранительных органов в сфере выявления коррупционных преступлений заметно активизировалась и продолжает наращиваться.

Количество пресеченных преступлений против государственной власти и интересов государственной службы только за это полугодие увеличилось почти на 9%. Всего их выявлено более 28 тысяч.

Но, тем не менее, мы должны признать, что это несравнимо с размахом и существующими масштабами коррупции.

Практика показывает, что там, где правоохранительные органы работают, скоординировано, профессионально и системно – всегда есть положительный результат.

Так, в результате принятых мер по материалам управления ФСБ России по г. Москве и Московской области в 2007 г. возбуждено 47 коррупционных уголовных дел, а уже в первом полугодии 2008 г. – 35. ГУ МВД по Центральному федеральному округу за это полугодие выявлено 79 преступлений данной категории, 7 из них квалифицированны как взятки, совершенные в составе организованной преступной группы и в крупном размере.

Однако в целом же уровень взаимодействия оперативно-розыскных служб и следственных аппаратов, реализации результатов оперативно-розыскной деятельности все еще остается на низком уровне.

Эффективность оперативной работы по выявлению коррупционных преступлений не дает необходимого результата во многом в результате многочисленных нарушений законодательства об оперативно-розыскной деятельности, не позволяющих использовать добытые материалы в качестве доказательств. Имеются факты, когда по делам оперативного учета, при наличии достаточных оснований, не проводится весь комплекс мер, предусмотренных законом, они нередко ограничиваются лишь проведением стандартного набора формальных мероприятий.

Одной из причин сложившегося положения стало ослабление ведомственного контроля. Проверки дел оперативного учета носят фактически ознакомительный характер, письменных указаний о проведении конкретных мероприятий руководством органов практически не дается.

Другой причиной является то, что правоохранительные органы в своей работе не нацелены на выявление наиболее серьезных и значимых преступлений, наносящих крупный ущерб государственным интересам, а ориентируются на количественные показатели.

Нам необходимо не только устранить имеющиеся недоработки, но и формировать новую практику, разрабатывать методики для выявления сложных звеньев коррупционного механизма, использовать современные информационные технологии.

Сейчас около 80% оперативных дел состоят лишь из результатов опросов и наведения справок.

Конечно, такое положение во многом обусловлено и несовершенством законодательной базы. Установленный перечень оперативно-розыскных мероприятий не учитывает быстро изменяющиеся способы совершения коррупционных преступлений, что не позволяет своевременно реагировать на складывающуюся криминогенную ситуацию. В связи с этим необходимо предусмотреть в законе возможность проведения с санкции суда мониторинга информационных и телекоммуникационных сетей и систем, что позволило бы получать, фиксировать, накапливать исследовать, идентифицировать информацию, передающуюся по каналам электросвязи. Безусловно, что при этом должно быть в полном объеме обеспечено соблюдение конституционных прав и свобод граждан.

Особое внимание следует уделять установлению похищенного имущества, присвоенных денежных средств в результате коррупционных преступлений. Не должно быть такого положения, что реально возмещается только половина коррупционного ущерба. Национальным планом противодействия коррупции в качестве одной из задач оперативно-розыскной деятельности поставлена работа по обнаружению имущества, что не позволит перевести нелегально полученную чиновниками «прибыль» в материальные блага, приобретение которых, собственно, и является конечной целью любого коррупционного преступления.

Как при проведении оперативно-розыскных мероприятий, так и в ходе следствия особое внимание необходимо уделять тщательному документированию доказательств о происхождении финансов, недвижимости, других материальных ценностей, являющихся предметом расследования, в т.ч. и размещенных за рубежом.

Использовать все имеющиеся возможности по выявлению легализации преступных доходов в ходе расследования коррупционных преступлений, наладить должное взаимодействие с Росфинмониторингом и Службой внешней разведки.

В работе прокуроров по противодействию коррупции особое внимание должно быть обращено на результативность прокурорского надзора и скоординированность работы всех звеньев правоохранительного механизма. Как показывает практика, разрозненные действия порождают массу искусственных трудностей, работа зачастую тормозится, утрачиваются доказательства, получается, что таким образом в результате нашей собственной несогласованности прилагаемые усилия уходят в песок.

Поэтому при проведении проверок необходимо использовать в том числе ресурс субъектов оперативно-розыскной деятельности. Это позволит более качественно подойти к анализу их результатов и решению вопроса о возбуждении уголовного дела, уже на первоначальной стадии закрепить доказательства преступной деятельности.

Считаю правильным, чтобы к работе по коррупционным уголовным делам с момента вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого подключались и государственные обвинители. Такой подход даст возможность правильно определить предмет доказывания, обеспечит выработку единой правовой позиции следователя и прокурора для суда.

Нуждается в усилении и координация правоохранительной деятельности. Именно такая задача ставится в Национальном плане противодействия коррупции. Мы будем активизировать работу координационных совещаний руководителей правоохранительных органов всех уровней: от округа до районов. Они должны носить не формальный характер, а отличаться серьезным аналитическим подходом, остротой и насущностью рассматриваемых вопросов, комплексностью планируемых на них мероприятий. В вопросах координации нам необходима жесткая система стратегического планирования и контроля, отчетности и ответственности. Следует переходить к системе согласования ведомственных планов проверок. Это позволит охватить все вопросы одновременно с участием всех органов, сконцентрировать усилия на наиболее подверженных коррупции направлениях. Думаю, что при таком подходе результаты будут более эффективными.

В соответствии с Национальным планом теперь Генеральный прокурор обязан докладывать высшим государственным органам о работе всех правоохранительных органов по борьбе с коррупционными проявлениями. Для этого необходимо самым серьезным образом подойти к аналитической работе. Нужно владеть ситуацией в полном объеме, критично анализировать происходящие процессы, вовремя выявлять негативные тенденции, вырабатывать эффективные меры, способные принести положительные результаты.

Поэтому полагаю, что будет правильным создать при Генпрокуратуре межведомственную рабочую аналитическую группу из представителей всех правоохранительных ведомств, которая бы непосредственно занималась этой работой.

Существуют у нас и потребности в формировании единой судебной практики. Мы признательны органам судейского сообщества за внимание к возникающим правовым проблемам, помощь в повышении квалификации следователей и прокуроров.

Но, общественные, социально-экономические условия постоянно развиваются, вместе с ними видоизменяется и преступность, перед правоохранительными органами ставятся новые масштабные задачи. Поэтому для нас сейчас очень важно иметь руководящее разъяснение высшей судебной инстанции по коррупции.

В этой связи полагал бы необходимым от имени Координационного совещания просить Верховный Суд Российской Федерации рассмотреть вопрос о проведении обобщения судебной практики и принятия соответствующего постановления с учетом современных реалий.

И последнее. Победить такое зло как коррупция только усилиями даже скоординированными государственных и правоохранительных органов не возможно. Крайне необходимо наладить взаимодействие с институтами гражданского общества — общественными организациями и объединениями, средствами массовой информации. Нужно не только построить систему реагирования на поставленные ими вопросы, но и информирования общества о реальном положении дел.

Только все вместе мы можем победить в этой борьбе.

* * *