Понятие, отличительные признаки, классификация, адм.-правовой статус муниципальных служащих

Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации.

муниципальной службой является профессиональная деятельность в органах местного самоуправления, осуществляемая на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной, за замещение которой выплачивается денежное вознаграждение из средств местного бюджета.

В статье 7 Закона об основах муниципальной службы муниципальный служащий определяется как гражданин России, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из местного бюджета.

Правовое положение муниципального служащего определяется в федеральном законодательстве (Конституция РФ, Законы и др.), в законах и нормативно-правовых актах субъектов Федерации, а также в уставах и иных правовых актах муниципальных образований.

Основным признаком муниципального служащего является отнесение должности к муниципальной и исполнение обязанностей по этой должности. Данный признак отграничивает муниципальных служащих от других. Главным моментом в этом признаке является исполнение обязанностей на основании трудового договора, заключаемого гражданином с органом местного самоуправления. В связи с этим Закон не относит к муниципальным служащим:

◊ лиц, замещающих выборные муниципальные должности, правовой статус которых определяется другими законодательными актами;
◊ руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций, поскольку муниципальная служба осуществляется в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий;
◊ лиц, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления и не замещающих должности муниципальной службы.

Другим признаком муниципального служащего исполнение и обеспечение полномочий органов местного самоуправления на профессиональной и постоянной основе.

Следующим определяющим признаком муниципального служащего является выплата ему денежного вознаграждения из средств местного бюджета за исполнение им обязанностей по муниципальной должности.

Таким образом, организационные, функциональные и финансовые признаки подчеркивают своего рода «привязанность» муниципальной должности и муниципального служащего к муниципальному образованию и органам местного самоуправления.

По характеру и объемам полномочий муницип. служащие классифицируются на руководителей (назначенные глава администрации, его заместители, руководители управлений, департаментов, крупных подразделений администрации муниципалитета) и специалистов. руководители – должностные лица местного самоуправления, выполняющие организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления: руководители органов и структурных подразделений местного самоуправления, их заместители;
» специалисты – лица обеспечивающие полномочия органов и выборных должностных лиц местного самоуправления: консультант главы муниципального образования, управления, отдела, службы, главный и ведущий специалисты и др. В зависимости от замещаемой должности муницип. служащие подразделяются на служащих, замещающих высшие, главные, ведущие, старшие, младшие, должности муниципальной службы.

Адм. –правовой статус муницип. служащих складывается из прав, обязанностей, ограничений, гарантий и ответственности. Муницип. служащий имеет право: -знакомится с документами, определяющими права и обязанности по занимаемой должности -на обеспечение работы организационно-техническими средствами -на получение необходимой и полной информации и материалов -на повышение квалификации, переподготовку (переквалификацию) за счет средства муниципалитета -на участие в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной или госуд. службы и т.п.

Муницип. служащие не в праве: - заниматься другой оплачиваемой деят-тью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности - заниматься предпринимательской деят-тью лично или через доверенных лиц - состоять членом упр-я коммерческой организации - получать от физических и юридич. лиц вознаграждения, связанные с исполнением им должностных обязанностей -принимать участие в забастовках - использовать свое служебное положение в интересах политической партии, религиозных и других общественных объединений и т.п.

В период прохождения муниципальной службы муниципальному служащему гарантируются: -условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей - денежное содержание и иные выплаты -ежегодный оплачиваемый отпуск - медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода на пенсию -пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступивший в связи с исполнением им должностных обязанностей -обязательное социальное страхование - защита его и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей. Муницип. служащий несет адм., уголовную, дисциплинарную и материальную ответственность за неисполнение или ненадлежащие исполнение своих служебных обязанностей.

В отношении муниципальных служащих предусмотрены следующие виды ответственности:

Дисциплинарная – за совершение дисциплинарного проступка (замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение от должности);

Административная – за совершение административных правонарушений;

Уголовная – за совершение уголовно наказуемых деяний;

Материальная – за причинение материального вреда при исполнении служебных обязанностей.