Особенности организации местного самоупр-я на отдельных территориях: ЗАТО, приграничные территории, города федерального значения

Местное самоуправление* признаётся и гарантируется в статьях 3(п.2), 12, 130-133 и др. Конституции, а в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 2 прямо указывается: «Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации».

Органами местного самоуправления являются органы, избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления подразделяются на коллегиальные (представительный орган, контрольный орган, избирательная комиссия и другие) и единоличные (глава муниципального образования, глава местной администрации) Признаками ОМС явл-ся: формирование населением муниципального образования, действие в интересах населения, деят-ть под свою ответственность перед населением.

Статья 10. Территории муниципальных образований

1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

1.1. Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется законами субъектов Российской Федерации

2. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 настоящего Федерального закона.

Особенности отдельных территорий.

1)ЗАТО (закрытые адм.-территориальное образование)- это городской округ, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.Действует на основании Закон РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (с изменениями и дополнениями). В настоящее время в России существует 45 ЗАТО. Решение об образовании ЗАТО принимает Президент РФ, он же принимает решение о ликвидации ЗАТО. Бюджет ЗАТО формируется обычным порядком, с учетом следующих особенностей:

в доходы бюджета закрытого административно-территориальногообразования зачисляются все налоги и другие поступления с еготерритории; дефицит бюджета закрытого административно-территориальногообразования покрывается субсидиями, субвенциями и дотациями из средствфедерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РоссийскойФедерации. МС на этих территориях имеет дополнительные полномочия: ОМС принимают участие в деятельности по осуществлению и контролю за особым режимом ЗАТО (контроль паспортного режима, установление правил въезда и выезда с территории ЗАТО, контроль радиационной обстановки и пр.). Граждане, проживающие и работающие в закрытомадминистративно-территориальном образовании, подлежат обязательному бесплатному государственному страхованию на случай причинения ущерба их жизни, здоровью и имуществу из-за радиационного или иного воздействия при аварии на предприятиях и (или) объектах.

Дополнительные задачи и Полномочия Органов местного самоуправления ЗАТО:

-координируют деятельность организаций и (или) объектов, подразделений охраны, полиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

-разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на территориях организаций и (или) на объектах либо при их угрозе.

-В случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения закрытого административно-территориального образования в результате аварии на территории организации и (или) на объекте глава местной администрации совместно с руководителями организации и (или) объекта осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством Российской Федерации, принимает решение об эвакуации населения;

-участвуют совместно с руководителями организаций и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

-по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

-осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории закрытого административно-территориального образования, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов.

-Органы местного самоуправления информируются о результатах проверок;

- вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность;

-выступают заказчиком на строительство и ремонт жилого помещения, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории.

2) Приграничные территории — это территории государства, прилегающие к государственной границе, выполняющие особые приграничные функции и обладающие в связи с этим специфическими особенностями. Главным фактором, обусловливающим специфику приграничья, является его географическое положение.

Статья 82.(закон 131) Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.

Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях устанавливаются федеральным законом, определяющим режим приграничной территории.

Статья 82.1. Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции).

1. Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляются полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки товаров, а также на оказание связанных с такими поставками услуг, включенных в перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) (далее - перечень), в случае утверждения перечня законом субъекта Российской Федерации.

2. В перечень могут быть включены топливно-энергетические ресурсы, продовольственные товары и продукция производственно-технического назначения, а также услуги, связанные с их поставками. Включение в перечень иных товаров и услуг не допускается.

3. Полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки иных товаров и оказание иных услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), но не включенных в перечень, осуществляются органами местного самоуправления указанных муниципальных образований.

4. Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) утверждается Правительством Российской Федерации.

МС на приграничных территориях так же имеет свои особенности: помимо обычных полномочий МС на этих территориях МС так же помогает осущ-ть охрану госуд. границы РФ. В этих целях ОМС имеют должностное лицо, осуществляющее связь с пограничной службой. Так же ОМС должны осущ-ть помощь ФПС в контроле паспортного режима, в объяснении особого режима пограничной зоны, работе с населением, в организации добровольной помощи населения ФПС.

3) Города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург)– особенность их МС состоит в том, что в результате совпадения территории СРФ и территории МО. Основными сложностями в организации МС явл-ся: разграничения полномочий ОГВ СРФ и ОМС, организация МС на территории сверхкрупного города. Особенности организации МС на территории Москвы и Санкт- Петербурга. В городах ФЗ: не могут создаваться выборные городские ОМС; создаются внутригородские МО; оставляется единство внутригородского хозяйства (для чего предметы ведения внутригородских МО разграничиваются СРФ). На примере г. Москва: территориальными единицами явл-ся административные округа (их 10) и они не явл-ся МО, районы – явл-ся МО. В них избираются муницип. собрания и формируемые ими органы таким образом создается система МС.