Анализ ситуации

Российская наука за многолетнюю историю внесла неоценимый вклад в развитие нашей страны. Достижения отечественных ученых в значительной степени обусловили положение России как мировой державы.

Россия имеет потенциал развития практически во всех областях научно-технического прогресса. Это составляет не только предмет национальной гордости, но и стратегический ресурс, способный дать России огромные экономические выгоды.

Окончание XX века Россия встретила в состоянии кризиса научно-технологической сферы. В условиях резкого сокращения государственного финансирования и падения производственного заказа наука почти полностью исчерпала внутренние ресурсы развития. Сегодня вопрос о том, будет ли Россия государством с мощной экономикой и высокотехнологичным уровнем промышленности, восстановит ли она сильную науку, а отечественные ученые свои позиции в мировом научном сообществе, стоит как никогда остро.

В настоящее время состояние сферы науки характеризуется следующими основными параметрами.

Финансирование и материально-техническое обеспечение. За последние десять лет затраты на научные исследования и разработки сократились более чем в пять раз, в результате доля затрат на науку в ВВП к 1999 году стала равной 0.97%, что в два раза меньше как среднего по странам ОЭСР, так и значения аналогичного показателя для России 1990г. (тогда он составлял 2.03%). Внутренние затраты на исследования и разработки в расчете на душу населения в России составляли в 1998 году 61 доллар США, тогда как в США – 794.4 доллара, Японии – 715, Германии – 510.6 долларов. В итоге к 1999 г. по уровню расходов на науку Россия оказалась в группе стран с малым научным потенциалом (Венгрия, Греция, Португалия, Польша). Резкое сокращение финансирования привело, во-первых, к значительному снижению заработной платы в науке. Во-вторых, стало затруднительно обновлять научное оборудование и закупать необходимые лабораторные материалы. Объем основных средств исследований и разработок за 1990-1998 гг. снизился более чем на половину и составил 196 млрд. руб. Коэффициент обновления основных фондов научно-технической сферы в 1998 г. составил лишь 1,7% по сравнению с 10,5% в 1991 г. Еще большую остроту приобрела проблема поддержания и развития опытной базы фундаментальной и прикладной науки.

Научные кадры. Резкое сокращение финансирования науки и ухудшение условий для научно-исследовательской деятельности привели к падению престижа науки в обществе и оттоку кадров из этой сферы деятельности. Численность исследователей уменьшилась за прошедшие десять лет более чем в два раза, при этом доля ученых в средней возрастной группе – от 30 до 40 лет – сократилась обвально, в результате чего под угрозой оказалась преемственность поколений и сохранность научных школ. Одновременно произошло резкое старение научных кадров, особенно в организациях Российской академии наук (РАН) и других государственных академий. Проблема «утечки умов» остается актуальной в течение более чем десяти лет и сопровождается все возрастающей проблемой недостаточного притока молодежи в науку. Сегодня менее 8% выпускников вузов выбирают научную карьеру. В итоге в 1999 г. в России на 10 000 занятых приходилось 58 исследователей, тогда как в среднем по странам ОЭСР этот показатель превышал 70 человек.

Организационная структура науки. Фактическое сокращение научного потенциала не сопровождалось необходимой реструктуризацией сети научных организаций. За истекшее десятилетие число научных организаций сократилось незначительно, а число организаций РАН даже возросло - более чем на 20%.

Приватизация большинства бывших отраслевых НИИ не дала ожидаемого эффекта, поскольку заказ от промышленности практически свелся к нулю. Государству пришлось взять на себя поддержку 58 наиболее крупных прикладных НИИ, получивших статус государственных научных центров (ГНЦ). Однако ГНЦ составляют лишь 2.5% общей численности организаций предпринимательского сектора науки.

Малое инновационное предпринимательство достигло своего «пика» в 1996 году, после чего число малых инновационных предприятий стало ежегодно сокращаться. Та же тенденция характерна и для предприятий с участием иностранного капитала.

Научные результаты и их использование. Снижение количественных и качественных показателей научного потенциала сказалось на результатах научно-технологической деятельности. Сократилось число публикаций и патентов и их цитирование в международных изданиях. Число отечественных патентных заявок в расчете на 10 000 населения – коэффициент изобретательской активности – уменьшился с 1.92 в 1993 году до 1.13 в 1998 году.

Использование имеющихся научных результатов органичивается спецификой процесса их коммерциализации. За прошедшие годы так и не удалось существенно изменить унаследованную с советских времен систему, ориентированную в-основном на удовлетворение государственного спроса. В 90-е годы произошло резкое падение государственного спроса, которое в условиях подавленной инвестиционной активности не компенсировалось спросом со стороны других субъектов экономической деятельности. В результате рыночное равновесие в инновационной сфере установилось на крайне низком уровне. Доля инновационно-активных предприятий сократилась с 16.3% в 1992 году до 5% в 1998 году.

Вместе с тем в России еще сохраняется ряд отраслей экономики, где инновационная активность поддерживается на относительно высоком уровне, что обеспечивает конкурентоспособность на мировом рынке – это химическая и нефтехимическая промышленность, авиационная и аэрокосмические отрасли, приборостроение и судостроение, а также отдельные подотрасли военно-промышленного комплекса.

Государственное регулирование научной и инновационной деятельности. Государственное участие выражается в прямом финансировании науки и инноваций и применении косвенных мер регулирования научно-технологической деятельности. В настоящее время в России объем бюджетного финансирования гражданской науки соизмерим с объемом финансовых ресурсов крупного западного исследовательского университета. Кроме того, доля конкурсно распределяемых бюджетных средств невелика – около 7%, тогда как мировой опыт показывает, что значение этого показателя не должно быть меньше 15%.

Бюджетные средства, выделяемые на развитие инновационной сферы, столь незначительны, что они достаточны для "запуска" только отдельных проектов. Вместе с тем накопленный в последние несколько лет опыт реализации пилотных проектов в области развития инновационно-технологических центров и инновационно-промышленных комплексов показывает, что даже при небольших стартовых вложениях государственных средств могут быть созданы инновационные структуры, способные к саморазвитию. При этом окупаемость вложений только в виде налоговых поступлений не превышает обычно двух лет.

Нормативно-правовая база. За последние годы в сфере науки были приняты важные документы: "Доктрина развития российской науки", Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике", "Концепция реформирования российской науки на период 1998-2000 годов». Они обеспечили правовую основу сохранения и развития научного потенциала страны в переходный период. Однако эффективность их действия была достаточно низкой из-за отсутствия механизмов реализации данных законодательных актов.

Были также разработаны законы, регулирующие отношения в сфере правовой охраны интеллектуальной собственности. Это Законы Российской Федерации «Обавторском праве и смежных правах», Патентный Закон, «О правовой охране топологий интегральных микросхем», «О правовой охране программ для электронных микросхем и баз данных» и «О промышленных образцах». К сожалению данные законы имеют значительные «пробелы» и во многом не согласованы с остальным законодательством страны. Это служит серьезным препятствием для привлечения инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое производство. Одновременно в отличие от федеральной собственности в виде материального имущества - зданий, сооружений, оборудования и т.п., приносящей государству доход, права государства на интеллектуальную собственность являются источником весьма значительных затрат по оплате патентования и поддержанию в силе охранных документов. Не будучи введенными в оборот, объекты интеллектуальной собственности не приносят никакого дохода, непрерывно устаревают и очень быстро утрачивают реальную возможность использования.

В России за последние годы возросла открытость и расширилась международная кооперация в научно-технологической области, что стало возможным благодаря предоставлению значительной свободы в выборе направлений деятельности отдельным ученым и исследовательским коллективам и общему улучшению отношений с внешним миром. Увеличилась доля зарубежных источников в структуре финансирования исследований и разработок с практически нулевого уровня в 1991 г. до 10,3% в 1998г. Эти тенденции можно рассматривать как один из немногих позитивных признаков реорганизации научно-технической сферы.

Российские производители наукоемкой продукции активно пытаются осваивать внешние рынки в расчете на реализацию преимуществ, связанных с заниженной, по сравнению с мировой, ценой интеллектуального труда. В ряде отраслей происходит интеграция ведущих компаний в производственные, научно-технические и сбытовые сети европейского и мирового уровня, и таким образом происходит формирование региональных и глобальных технологических альянсов. Для российских организаций участие в альянсах все чаще становится альтернативой самостоятельному выходу на внешние рынки, позволяет гармонизировать отечественные и зарубежные стандарты проектирования, менеджмента, квалификации персонала. Кроме того, в рамках технологических альянсов проще решается проблема сертификации и маркетинга отечественной наукоемкой продукции. В настоящее время наиболее успешными в этой области являются предприятия автомобильной и пищевой промышленности, авиационной и космической отраслей, а также организации, специализирующиеся в области производства средств связи и телекоммуникационных услуг. Для иностранных инвесторов эти отрасли оказались очень привлекательной сферой приложения капитала.

Анализ положения дел в различных секторах российской экономики показывает, что осуществляемое в них международное научно-технологическое сотрудничество играет важную роль в повышении конкурентоспособности продукции предприятий, способствует созданию новых ниш, а также продвижению современных передовых технологий на внутреннем российском рынке. Кроме того, развитие международной кооперации поможет поддержать российские научно-технические организации до тех пор, пока не увеличится спрос со стороны отечественных предприятий.