Основные проблемы агропродовольственного сектора

Основные проблемы агропродовольственного сектора сегодня лежат вне сферы институциональных преобразований, но в области увеличения спроса на продукцию сектора. Рост реализации продукции сельхозпроизводителями позволит увеличить финансовые поступления в сектор и в значительной мере решить проблему несостоятельности и накопленных долгов. Только это сделает возможным нормальное для рыночной экономики (не государственное) кредитование сектора. Рентабельное сельское хозяйство и пищевая промышленность крайне привлекательны для инвесторов, в текущих обстоятельствах: короткие сроки оборачиваемости капитала, незначительные разовые капиталовложения соответствуют современным требованиям отечественных инвесторов, не располагающими крупными капиталами. Пищевая промышленность привлекает и иностранных инвесторов. Инвестиции – это техническая реструктуризация производства и продолжение роста на принципиальной новой основе. Одновременно – это спрос на ресурсы для сельскохозяйственного производства, а значит – развитие сельхозмашиностроения, микробиологической промышленности, промышленности химических удобрений и т.п. Рентабельное сельское хозяйство – это также пополнение местных бюджетов сельских районов и, соответственно, возможность развития сельской местности, создания не сельскохозяйственных рабочих мест. В свою очередь, данные меры помогут более глубокой реструктуризации сельхозпроизводства, в частности за счет освобождения от излишней рабочей силы, от содержания объектов социальной инфраструктуры и т.д.

Агропродовольственный сектор не изолирован от остальной экономики и, безусловно, сталкивается с теми же проблемами, что и прочие сектора: финансовой нестабильностью, отсутствием законодательных гарантий прав собственности и выполнения контрактов, низким уровнем менеджмента и административного управления экономикой и проч. Тем не менее, есть специфически отраслевые проблемы. Принимая во внимание выстроенную выше иерархию проблем агропродовольственного сектора, рассмотрим основные проблемы сектора более подробно.

1. Главная проблема сектора – это ограниченный спрос на агропродовольственную продукцию. Либерализация цен в 1992 году привела к отмене государственных продовольственных дотаций, которые достигали по некоторым базовым продуктам 80% розничной цены. Это резко сократило покупательную способность населения. Неразвитость рыночной инфраструктуры прервала нормальную связь между производителем и потребителем продовольствия, еще более ограничив возможность сбыта отечественными сельхозпроизводителями. Неудовлетворенный спрос был покрыт импортом, который легче не допустить на рынок, чем вытеснить с него. Так образовалась первичная проблема сбыта для российского агропродовольственного сектора. В результате падающих реальных доходов населения спрос на отечественную агропродовольственную продукцию только еще более сокращался все годы реформ.

2. Другая важнейшая проблема АПК сегодня – тяжелое финансовое положение сельского хозяйства. В советской экономике соотношение цен на сельскохозяйственную продукцию ресурсы сельхозпроизводства были заметно смещены в пользу сельского хозяйства, доля сельского хозяйства в конечной цене продуктов питания также была завышена (по сравнению с мировыми пропорциями). Естественно, что либерализация цен в начале экономических реформ в стране привела к опережающему росту цен на ресурсы и на продукты питания по сравнению с закупочными ценами в сельском хозяйстве. Через пару лет эти пропорции стабилизировались, и значительных изменений в них уже не наблюдалось. Объективность этого процесса и его элиминирование впоследствии, тем не менее, не облегчают положения сельхозпроизводителей, которые уже в первый год реформ в силу означенных тенденций (обычно упоминаемых как диспаритет цен) утратили собственные оборотные средства. Отсутствие адекватной кредитной системы в сельском хозяйстве сделало эту потерю оборотного капитала практически невосполнимой. В результате проблема финансового состояния сельхозпроизводителей стала перманентной.

Основными составляющими финансовой проблемы сельского хозяйства сегодня являются следующие элементы:

Малые денежные поступления от реализации продукции в силу ограничений сбыта;

Нехватка собственных средств для сезонного финансирования производства и недоступность банковского кредита. В силу этого – распространенность товарных форм кредита (государственного и частного), бартерных сделок, взаимозачетов. При всех формах натурального обмена устанавливаемые пропорции, как правила, хуже для сельского хозяйства, чем при обычных денежных сделках. Соответственно, идет дальнейшее ухудшение финансового положения сельского хозяйства;

Высокая закредитованность сектора, в основном по льготным государственным кредитам. Основная часть предприятий имеет блокированные банковские счета («картотека»), что обусловливает неденежные формы кредитов, бартеризацию сектора и соответственное снижение рентабельности;

Высокий уровень долгов по платежам в бюджеты и внебюджетные фонды. Основная часть этих долгов приходится на пени и штрафы за просроченные платежи. Существующая система налогообложения не учитывает сезонный характер производства и поступления финансовых ресурсов в сельском хозяйстве. Эти долги также участвуют в блокирование расчетных счетов и бартеризации сделок в продовольственной цепи со всеми вытекающими последствиями.

3. В силу низкой рентабельности сектора сельское хозяйство страдает от значительной декапитализации, технической деградации. Отсутствие адекватных денежных поступлений привело к физической амортизации основной части основных средств сельхозпредприятий, закупки техники и оборудования сократились в несколько раз. Удорожание ресурсов, с одной стороны, привело к их более эффективному использованию в сельском хозяйстве по сравнению с советским периодом. Однако с другой стороны, даже при расширении спроса на отечественную агропродовольственную продукцию быстрое наращивание предложения будет сдерживаться уровнем декапитализации сектора.

4. В связи с предыдущим пунктом I сфера АПК (производство средств производства для сельского хозяйства) страдает от низкого спроса на свою продукцию. В результате производство средств производства для сельского хозяйства крайне плохо адаптировано к потребностям отечественного сельского хозяйства в современных условиях. Среди этих отраслей можно выделит две группы: те отрасли, которые работают исключительно на внутренний рынок (например, сельхозмашиностроение), и те отрасли, что имеют экспортный потенциал (например, производство минеральных удобрений). Первая группа отраслей, столкнувшись с резким сужением рынка своей продукции, находится в глубочайшем кризисе. Отложенная реструктуризация предприятий этих отраслей, порочная практика накачивания государственных средств в крупнейшие предприятия (Ростсельмаш, Красноярский комбайновый завод и проч.) привели к критическому их отставанию от потребностей агропродовольственного сектора сегодня. В частности, только сегодня начались попытки организации дилерских сетей современного типа, формирование лизинговых компаний. На этом фоне российские предприятия могут оказаться вне всякой конкуренции с западными производителями сельхозтехники, обладающими несомненными преимуществами в обслуживании и предоставлении техники на условиях финансового и операционного лизинга. Российские производители имеют недолгий период ценового преимущества, удачно продленного девальвацией рубля 1998 года, в течение которого необходимо провести радикальную реструктуризацию, создать сети технического обслуживания, освоить лизинг.

Экспортно-ориентированные отрасли не очень сильно пострадали от сужения спроса на внутреннем рынке, так как нашли свою нишу на внешних рынках. Перспективная проблема этих отраслей заключается в том, что рост спроса на их продукцию на внутреннем рынке может быть сдержан их нежеланием снижать цены по сравнению с мировым уровнем, также как и приспосабливаться к потребностям внутреннего покупателя.

5. Одной из основных проблем АПК является неразвитость агропродовольственных рынков, состоящая из нескольких подпроблем.

Прежде всего, нужно отметить межрегиональные торговые барьеры, особенно артикулированные именно в агропродовольственной сфере. Их введение обычно объясняется необходимостью продовольственного обеспечения населения собственной территории. Однако общий объем перемещаемого между регионами зерна в годовом исчислении не сокращается. Это значит, что региональные торговые ограничения вводятся только на несколько месяцев уборочной страды, когда основной массе сельхозпроизводителей необходимо реализовать свою продукцию. Ограничения на вывоз агропродовольственной продукции приводят к падению цен на рынках регионов нетто-экспортеров продовольствия и соответствующему росту цен в регионах нетто-экспортерах. Администрация регионов, вводящих ограничения на вывоз, получают возможность аккумулировать дешевую продукцию в так называемых региональных фондах, оперируемых «карманными корпорациями», и затем экспортировать его по более высоким ценам в дефицитные регионы. Таким образом, введение региональных торговых барьеров является проявлением rent-seeking со стороны региональных властей. Это также резко ухудшает положение сельхозпроизводителей (недополучение прибыли), операторов соответствующих рынков (преференционный торговый режим для «карманного оператора» в ущерб всем остальным), а в конечном итоге – и потребителей, так как отсутствие конкуренции при прочих равных условиях ведет к повышению цен над равновесным уровнем.

Кроме того, региональные власти стремятся к регулированию розничных цен на базовые («социально значимые») продукты питания. Сдерживание цен в условиях бюджетных ограничений осуществляется путем административного фиксирования торговых наценок и маржи перерабатывающих предприятий. Такое сдерживание цен ведет, во-первых, к скачкообразному повышению цен, так как административный контроль в современных условиях не может уже эффективно удерживать цены в заданных рамках в течение длительного периода. Во-вторых, скачкообразные повышения цен ведут к периодическим потребительским паникам и дефицитам. Все это искажает рыночный сигнал для субъектов рынка и соответственно негативно сказывается на развитии всей продовольственной цепи.

Существенным сдерживающим ограничением в развитии агропродовольственного рынка является распространенность бартера и иных натуральных операций, о чем уже говорилось выше.

Конкурентный рынок предполагает свободный вход на него новых операторов. В России сегодня очень высокие барьеры такого входа, обусловленные как формальными (лицензиями, разрешениями и прочими административными ограничениями), так и неформальными (откровенными взятками, вымогательством чиновников, поборы криминальных структуру и т.п.) факторами. Это снижает уровень конкуренции на рынках, ведет к завышению цен на продовольствие (и соответственно, снижению спроса), занижает долю сельского хозяйства в конечной цене (и соответственно, финансовые поступления сельхозпроизводителей).

6. Проблема развития сельской местности сегодня является не только социальной проблемой общества, но и экономической проблемой аграрного производства. Во-первых, социальная инфраструктура села в значительной мере продолжает оставаться на содержание сельхозпредприятий, тем самым, увеличивая их непроизводственные расходы и снижая рентабельность. Соответствующая нормативная база для решения проблемы создана, тем не менее, предприятия не спешат передавать инженерные объекты муниципалитетам. Это связано, прежде всего, с отсутствием бюджетного финансирования содержания этих объектов. Традиционный путь финансирования сельской инфраструктуры - местные налоги (имущественные, земельные), когда все производители данной местности участвуют в финансовом обеспечении. Однако в России сельхозпредприятия остаются селообразующими предприятиями, порой единственным производителем на данной территории. Поэтому они предпочитают напрямую финансировать содержание жизненно важных для семей своих работников системы, чем отчислять соответствующие налоги.

Другая сторона этой проблемы заключается в том, что в сельской местности практически нет других источников дохода как сельское хозяйство. Это заставляет менеджеров сельхозпредприятий сохранять избыточную численность работников (до ¾ рабочей силы в сельском хозяйстве сегодня избыточно) для поддержания социальной стабильности на свое территории. Однако это ведет к снижению производительности труда, к падению общей рентабельности в отрасли. Кроме того, как уже отмечено выше, наряду с сельхозпредприятиями в сельской местности не возникает хозяйствующих субъектов, заинтересованных в поддержании социальной инфраструктуры.

Девальвация рубля в 1998 году сделала импорт продовольствия заметно менее выгодным, а экспорт российского сельскохозяйственного сырья – более выгодным по сравнению с докризисным периодом. Это создало хорошие возможности для расширения рынка для отечественных производителей в агропродовольственном секторе: во-первых, за счет импортозамещения на внутреннем рынке и, во-вторых, за счет расширения экспорта. Импульс импортозамещения оказался более сильным, чем связанное с падением реальных доходов ограничение спроса населения на эластичные по доходу продукты, в первую очередь, животноводческую продукцию.

Рост продаж продовольствия на внутреннем рынке привел к росту спроса и на сельхозсырье. В результате начался рост и собственно в сельском хозяйстве. Так, вслед за птицеводством и свиноводством начался рост и в молочном производстве. Рост в текстильной промышленности послужил толчком для увеличения производства льна и т.д.

Рост поступлений от реализации в сельском хозяйстве заметно повысил рентабельность сектора в среднем, уменьшил долю убыточных хозяйств. Рост денежных поступлений от реализации ведет к сокращению бартера во всех его видах, а значит – и связанных с ним негативных явлений, усугубляющих финансовое положение сельхозпроизводителей.

Полученные сельским хозяйством финансовые ресурсы стали усиленно капитализироваться, а это, в свою очередь, породило спрос на средства производства и соответствующий рост в сельхозмашиностроении.

Растущий сектор привлек к себе инвестиции. Кроме того, сужение возможностей спекуляций на финансовых рынках и ограничения на вывоз капитала в определенной мере усилили тенденции к инвестициям в отрасли с короткими инвестиционными циклами, к которым, безусловно, относится пищевая промышленность. Инвестиции выросли не только в пищевую промышленность, которая все годы реформ была достаточно привлекательной для инвесторов, но и впервые непосредственно в сельское хозяйство.

Рост производства в сельском хозяйстве сопровождается пока еще слабым, но уже заметным увеличением его интенсивности.

Возникший под воздействием кризиса ценовой разрыв на отечественную и импортную продукцию не был очень значительным. В первые годы реформ такой разрыв был существенно большим. Однако в тот период сектор еще был не готов к использованию такого преимущества. В 1999-2000 годах агропродовольственный комплекс уже достаточно адаптировался к новым условиям и абсолютно рыночным способом отреагировал на новую конъюнктуру.

Начавшийся рост и некоторое улучшение ситуации в агропродовольственном секторе содействует также и изменению поведения менеджеров сектора, которые с тактики выживания переключаются на тактику развития, а это само по себе становится фактором дальнейшего роста.