Органы государственного управления: понятие, виды, структура

Государственный орган (ГО) – организационно и структурно обособленная часть государственного механизма, наделенная Конституцией государственно-властными полномочиями, правовыми и материально-финансовыми средствами для осуществления задач и функций государственной власти.

Признаки ГО (7):

1) осуществляет от имени государства его задачи и функции,

2) имеет определенную компетенцию,

3) обладает властными полномочиями,

4) характеризуется определенной структурой,

5) имеет территориальный масштаб деятельности,

6) образуется в порядке, установленном законом,

7) устанавливает правовые связи личного состава.

ГО можно рассматривать в различных аспектах (3):

1) функциональный аспект – цели и задачи, стоящие перед государственным органом, пути и средства их реализации;

2) правовой аспект – статус, компетенция, полномочия ГО;

3) организационный аспект – организационно-управленческая структура, связи, отношения, процессы.

Классификация видов ГО (9):

1) на основе разделения властей: исполнительные, законодательные, представительные, судебные;

2) по принадлежности к государственно-территориальным образованиям: федеральные (центральные), региональные, местные государственные, местные;

3) по организационно-правовым формам: министерства, администрации, мэрии, управления, правительства, суды, парламенты и др.;

4) по характеру компетенции: органы общей (правительство, администрация, мэрия), отраслевой (министерства), межотраслевой (комитеты), внутриотраслевой компетенции (территориальные органы министерств и ведомств);

5) по объему полномочий: распорядительные (парламент, правительство), консультативные (комиссия, совет);

6) по характеру управления и порядку разрешения подведомственных споров: коллегиальные (правительство, комитет), единоначальные (министерство, администрация);

7) по количеству членов: коллективные (правительство, парламент, министерства), единоличные (президент, мэр, генеральный прокурор);

8) по порядку образования: образуемые вышестоящим органом (территориальные органы министерств), избираемые народом (президент Франции, парламент), избираемые представительным органом (президент ФРГ);

9) по характеру аппаратной деятельности: гражданские (парламент) и военизированные (министерства обороны, внутренних дел).

Структура ГО – совокупность подразделений, должностей, а также система их функций и полномочий, система взаимоотношения подразделений и должностей. Структура зависит от характера и компетенции ГО и строится сверху вниз.

Основные требования к оргструктуре ГО:

1) экономичность,

2) управляемость,

3) динамичность,

4) иерархичность.

Основная проблема организационной структуры ГО – превращение государственного аппарата в рациональную, динамичную и эффективно функционирующую систему, в которой каждый элемент и каждая взаимосвязь работали на потребности общества.