Лекция 1. Основы государственного управления в ведущих зарубежных странах
1. Конституции зарубежных стран
2. Организация публичной власти в зарубежных странах
3. Органы государственного управления: понятие, виды, структура
4. Зарубежный опыт организации управления
Организация публичной власти в зарубежных странах
***
Нормами избирательного права определяются базовые принципы избирательной системы государства, порядок выдвижения кандидатов и проведения предвыборной агитации, нормы представительства, порядок определения результатов голосования, статус и полномочия избирательных комиссий и пр.
Избирательная система – установленный законом порядок распределения мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования.
Виды и разновидности избирательных систем:
1) мажоритарная – система распределения выборных мандатов, в основе которой лежит принцип большинства: избранным считается кандидат, получивший на выборах установленное законом большинство голосов избирателей.
1.1) система относительного большинства – побеждает кандидат, получивший число голосов большее, чем любой другой кандидат (парламентские выборы в Великобритании);
1.2) система абсолютного большинства – побеждает кандидат, получивший более половины голосов избирателей (избрание Национального собрания Франции – нижней палаты парламента);
1.3) система квалифицированного большинства – побеждает кандидат, получивший более 2/3 или 3/4 голосов избирателей (применяется редко: для выборов Президента Италии нужно 2/3 голосов Парламента и делегатов областей, но после 3-го тура достаточно абсолютного большинства);
2) пропорциональная – система распределения выборных мандатов, при которой каждая партия получает в представительном органе число депутатских мест, пропорциональное количеству поданных за нее голосов избирателей (парламентские выборы в ФРГ, Израиле).
Референдум – голосование избирателей, посредством которого принимается решение по вопросу государственной важности или местного самоуправления.
Политическая партия – политическая организация, выражающая интереса части общества, защищающая эти интересы и руководящая людьми в достижении определенных целей и идеалов.
Основная цель политических партий – оказание доминирующего влияния на государственную власть.
Классификация политических партий:
1) по социально-политической сущности:
- консервативные (правые) партии – партии, ориентированные на интересы производителей, отстаивают низкие налоги и ограничение социальной деятельности государства (Консервативная партия Великобритании, Республиканская партия США);
- социал-демократические (левые) партии – партии, ориентированные на интересы наемных работников и менее обеспеченных слоев населения, ратуют за повышение налогов и активизацию государственных социальных программ (Лейбористская партия Великобритании, Социал-демократическая партия Германии);
- центристские партии.
2) по этнической и религиозной основе:
- конфессиональные партии – партии, объединяющие лиц определенного вероисповедания (Христианский демократический союз и Христианский социальный союз в ФРГ);
- национальные партии – партии, ориентированные на определенную национальную общность, как правило, национальное меньшинство (Шведская народная партия в Финляндии).
3) по структуре:
- организационно оформленные партии – партии, для которых характерны документальное оформление членства, наличие первичных организаций, членских взносов (Лейбористская партия Великобритании, Христианский демократический союз ФРГ);
- организационно неоформленные партии – партии, которые не имеют атрибутов оформленной партии, напоминают общественно-политические движения и существуют в основном на добровольные пожертвования (Консервативная партия Великобритании, Республиканская и Демократическая партии США).
Партийная система – система взаимоотношений политических партий друг с другом, с государством и с гражданами. Специфика партийных систем во многом определяется количеством партий и их реальным влиянием на государственную власть.
Виды партийных систем:
1) многопартийная система – система, при которой в выборах общенациональных органов государственной власти участвует более двух партий и каждая из них имеет шанс сформировать правительство (Италия, Бельгия, Дания);
2) система фиксированного числа партий – система, при которой разрешается деятельность только тех партий, которые упомянуты в законе, с целью ликвидации политических конкурентов и устранения большого разброса голосов избирателей (двухпартийность в Нигерии);
3) двухпартийная система – система, в рамках которой при наличии значительного числа партий реально претендуют на власть лишь две из них (Великобритания, США);
4) однопартийная система – система, характерная для недемократического режима, при котором право доминировать в органах власти принадлежит одной партии даже при сохранении видимости многопартийности (КНР, Куба, КНДР).
В Болгарии Конституцией запрещены партии, образованные на этнической, расовой или религиозной основе. В ФРГ запрещены партии, стремящиеся причинить ущерб основам демократического порядка. В некоторых развивающихся странах партии вообще запрещены (ОАЭ, Иордания, Саудовская Аравия).
Государственный режим – реальный порядок функционирования и взаимодействия высших органов государственной власти. Государственный режим тесно связан с формой правления и политическим режимом в стране (таб. 1.1).
Таблица 1.1 – Взаимосвязь формы правления, политического и государственного режимов
Форма управления | Политический режим | Государственный режим |
Абсолютная монархия | Авторитаризм или тоталитаризм | Абсолютизм – реальная и юридическая власть в одних руках (Ватикан) |
Советская республика | Авторитаризм или тоталитаризм | Партократизм – реальная власть принадлежит верхушке партийного аппарата (КНДР, Куба) |
Президентская республика | Демократизм | Дуализм – режим, при котором наиболее полно реализован принцип разделения властей и сильную роль играет как парламент, так и президент (США) |
Парламентарные монархия или республика | Демократизм | Парламентаризм – наличие реальной зависимости политики правительства от воли парламента (страны, где правительство не поддерживает парламентское большинство – Испания, Италия) |
Министериализм – режим, при котором не парламент контролирует правительство, а наоборот, правительство добивается нужных решений в парламенте через контролируемое парламентское большинство (Великобритания, ФРГ) |