Принцип разумности антимонопольного контроля. Институт допустимости соглашений и согл. действий

Случаи и критерии допустимости определены в ст. 12 Закона о защите конкуренции. Три группы случаев допустимости соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов:

– по ст. 13 (общие случаи допустимости);

– по ст. 11 – допустимость отдельных видов соглашений и согласованных действий на основании федеральных законов или специальных правовых актов уполномоченных органов власти;

– по ст. 12 Закона о защите конкуренции (случаи допустимости вертикальных соглашений).

Соглашения и согласованные действия, предусмотренные ч. 2 ст. 11 Закона о защите конкуренции (иные соглашения между хозяйствующими субъектами или иные согласованные действия (т.е. кроме указанных в ч. 1 ст. 11) хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции) могут быть признаны допустимыми, если такими действиями (бездействием), соглашениями и согласованными действиями, сделками, иными действиями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок, иных действий, а также если их результатом является или может являться:

1) совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса;

2) получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок.

Механизмы допустимости отдельных видов соглашений и согласованных действий (по ст. 11 Закона о защите конкуренции – на основании федеральных законов или специальных правовых актов уполномоченных органов власти). Т акой механизм допустимости установлен только в одном случае и касается соглашений и согласованных действий, которые приводят или могут привести к экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками). Закон о защите конкуренции в п. 4 ч. 1 ст. 11 устанавливает, что запрещаются соглашения и согласованные действия хозяйствующих субъектов, которые приводят или могут привести к экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Для признания таких соглашений или согласованных действий допустимыми по этому основанию необходимо, чтобы такой отказ не просто мог следовать по какому-либо толкованию из содержания данных актов, а был, согласно данному п. 4 ч. 1 ст. 11, прямо предусмотрен соответствующими актами органов власти. Такое указание является мерой против злоупотреблений посредством произвольного толкования соответствующих актов органов власти в целях избежать ответственности за совершение ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

"Вертикальным" соглашением является соглашение между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой, один из которых приобретает товар или является его потенциальным приобретателем, а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом.

В соответствии с ФЗ допускаются "вертикальные" соглашения в письменной форме (за исключением "вертикальных" соглашений между финансовыми организациями), если эти соглашения являются договорами коммерческой концессии.

Допускаются "вертикальные" соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений между финансовыми организациями), доля каждого из которых на любом товарном рынке не превышает 20%.

Как указывается в разъяснении ФАС России: «…для признания «вертикальных» соглашений допустимыми достаточно наличие одного из условий»

В Законе указывается на допустимость некоторых действий (бездействия), соглашений, согласованных действий, сделок и иных действий. При этом устанавливаются критерии такой допустимости. Так, могут быть признаны допустимыми:

• Экономически или технологически не обоснованное сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено ФЗ, НПА Президента РФ, НПА Правительства РФ, НПА уполномоченных ФОИВ или судебными актами;

• создание дискриминационных условий

• создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам

• "вертикальные" соглашения

В Законе указаны три условия допустимости названных действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок, иных действий. Условиями допустимости являются:

- отсутствие возможности для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке;

- отсутствие возможности наложить на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок, иных действий;

- случаи, если их результатом является или может являться:

 совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке;

 получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок.