Что Вы думаете о перспективах развития в России нормативного регулирования делопроизводства, в том числе электронного?

Перспективы развития норма­тивного регулирования делопроизводства в нашей стране во многом зависят от выработки государственной политики в области документационного обеспечения управления. К сожалению, сложившееся положение в этой области вызывает определенную озабоченность.

Это объясняется тем, что за последние десятилетия управление документационным обеспечением осталось без федерального органа исполнительной власти, координирующего деятельность федеральных органов исполнительной власти в области делопроизводства. Ранее эту задачу частично выполнял Росархив. В условиях проведения административной реформы, совершенствования системы управления, внедрения электронного документооборота, создания "электронного правительства" сложившееся положение, как нам представляется, не отвечает задачам социально-экономического развития государства и повышения эффективности государственного управления, поэтому в этом направлении необходимы перемены.

Насколько сейчас Федеральное архивное агентство влияет на делопроизводство организаций различных форм собственности? Что планируется сделать в этом направлении?

Прямого влияния на организацию делопроизводства в организациях различных форм собственности Росархив по действующему законодательству не имеет. Росархивом осуществляется лишь регулирование постановки делопроизводства в федеральных органах государственной власти, в первую очередь с помощью утверждения Методических рекомендаций по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, а также через согласование конкретных инструкций по делопроизводству. Что касается расширения полномочий Росархива в этой сфере, то отвечу дипломатично: этот вопрос в настоящее время находится в стадии обсуждения. Добавлю лишь следующее: по факту, без наличия полномочий, Росархиву были поручены разработка и утверждение вышеупомянутых Методических рекомендаций. Сейчас нам по­ступило новое поручение: разработать необходимые классификаторы для функционирования системы межведомственного электронного документооборота (МЭДО).

Планируется ли Вами активизировать деятельность Росархива в об­ласти методического руководства и контроля деятельности архивов негосударственных организаций? В частности, нас интересует вопрос регламентирования на государственном уровне правил обеспече­ния сохранности редких документов и контроля их соблюдения в органи­зациях, которые не являются ис­точниками комплектования государственных и муниципальных архивов.

Хотел бы обратить ваше внимание, что эти вопросы уже нашли свое отражение в действу­ющем Федеральном законе "Об архивном деле в Российской Федерации". В части 5 ст. 14 названного закона говорится, что государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане в целях обеспечения единых принципов организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов руководствуются в работе с архивными документами законодательством Российской Федерации (в том числе правилами, установленными специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти), законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Это положение нашло дальнейшее развитие в ч. 1 ст. 16 названного закона, которой установлено, что контроль за соблюдением законодательства об архивном деле Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти, в том числе специально уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, в пределах своей компетенции, определенной законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Ввиду того, что Росархив является федеральным агентством и в соответствии с Поло­жением о нем не имеет прав контроля за соблюдением норм законодательства, эти функции на федеральном уровне возложены на Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура). Росархив с указанной Федеральной службой работает в тесном контакте, и уже был проведен ряд совместных проверок в части выполнения норм архивного законодательства в ряде организаций. На уровне субъектов Российской Федерации, как известно, контрольные функции сохраняются за многими региональными архивными органами.

Одновременно хотел бы сообщить, что в настоящее время Росархивом ведется разработка новых Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления и организациях. Эти Правила должны установить единые требования к обеспечению сохранности архивных документов всех организаций независимо от форм собственности и отнесения их к составу источников комплектования государственных или муниципальных архивов.

Надеемся, что внедрение названных правил после их утверждения и регистрации в установленном порядке позволит оптимизировать организацию и методику контроля за обеспечением сохранности документов во всех юридических лицах.

А насколько активно идет ком­плектование государственных архивов документами коммерческих организаций?

В настоящее время негосудар­ственные организации составляют примерно 25% от общего количества организаций, входя­щих в списки источников комплектования государственных и муниципальных архивов по всей территории Российской Федерации. В соответствии с действующим законодательством работа с ними ведется на основании договоров. Вместе с тем, учитывая, что многие из коммерческих организаций образовались сравнительно недавно, срок ведомственного хранения архивных документов во многих из них еще не истек. Поэтому включение таких документов в состав Архивного фонда еще сравнительно невелико. Если, конечно, исключить "форс-мажор" (ликвидация в случае банкротства), поскольку это отдельный вопрос.