2015-07-02
2137
Ответ: Нет, неправомерно.
Обоснование: Согласно п. 2 ч. 3 ст. 21 Закона N 44-ФЗ в план-график включается информация по каждой закупке, в том числе указываются размер аванса (если предусмотрена его выплата), этапы оплаты (если установлены поэтапное исполнение и оплата контракта). Заказчик обязан произвести закупку в соответствии с этим планом (ч. 11 ст. 21 Закона N 44-ФЗ), указав конкретный размер аванса в конкурсной документации.
Правоприменительная практика: ФАС России и арбитражные суды признают нарушением включение в конкурсную документацию права или обязанности участника по выплате аванса без указания его конкретного размера.
О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере госзаказа. Включение в документацию о торгах информации о выплате аванса без указания его конкретного размера.
Примечание
Решения отражают подходы, которые выработаны при рассмотрении споров, связанных с размещением заказа в соответствии с Законом N 94-ФЗ. Предполагается, что данные подходы не изменятся, поскольку Законом N 44-ФЗ также не урегулирован рассматриваемый вопрос.
СИТУАЦИЯ: Правомерно ли устанавливать в конкурсной документации ограничение объема работ (услуг), которые могут быть выполнены субподрядчиками (соисполнителями)?
Ответ: Нет, неправомерно.
Обоснование: В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам в нарушение данного Закона. Статья 31 Закона N 44-ФЗ не предусматривает возможности установления требования о том, что участник должен выполнять часть работ лично, а также установления ограничения на привлечение субподрядчиков.
Правоприменительная практика: ФАС России признает установление указанного ограничения неправомерным.
О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере госзаказа. Установление в конкурсной или аукционной документации ограничений на привлечение субподрядчиков (соисполнителей).
Примечание
Решения отражают подходы, которые выработаны при рассмотрении споров, связанных с размещением заказа в соответствии с Законом N 94-ФЗ. Предполагается, что данные подходы не изменятся, поскольку Законом N 44-ФЗ также не урегулирован рассматриваемый вопрос.
СИТУАЦИЯ: Правомерно ли включать в конкурсную документацию требование о том, что участник закупки должен согласовать с заказчиком привлечение субподрядчиков (соисполнителей) для выполнения контракта?
Ответ: По данному вопросу существует два подхода.
Подход 1: Нет, неправомерно.
Обоснование: В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам в нарушение данного Закона. Статья 31 Закона N 44-ФЗ не предусматривает возможности установления условия о согласовании с заказчиком привлечения субподрядчиков. Кроме того, в п. 1 ст. 706 ГК РФ указано, что, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). При этом исполнитель должен согласовывать с заказчиком привлечение соисполнителей только при выполнении научно-исследовательских работ (п. 1 ст. 770 ГК РФ).
Подход 2: Да, правомерно.
Обоснование: Исходя из ст. 706 ГК РФ требование о том, что необходимо согласовать привлечение субподрядчика к выполнению работ, представляет собой условие о способе и порядке исполнения договора подряда. Соответственно, оно не является дополнительным требованием к участникам закупки и не противоречит ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, согласно которой заказчики не вправе устанавливать требования к участникам в нарушение этого Закона.
Правоприменительная практика: ФАС России и Минэкономразвития России признают установление данного требования неправомерным. Арбитражные суды придерживаются мнения о том, что такое требование является правомерным.
О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере госзаказа. Установление в конкурсной или аукционной документации ограничений на привлечение субподрядчиков (соисполнителей).
