Ситуация: вправе ли заказчик требовать наличия у участников конкурса лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну

Ответ: Да, вправе, если доказал необходимость ее представления в соответствии с законодательством о гостайне.

Обоснование: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31, пп. "г" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ участник закупки должен представить в составе заявки копии документов, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства РФ к лицам, которые осуществляют выполнение работ, являющихся объектом закупки. На основании данных норм заказчик может установить требование о наличии лицензии, если докажет, что согласно законодательству о гостайне работы, входящие в объект закупки, могут выполняться только лицами, которые имеют соответствующий допуск.

Правоприменительная практика: При оценке контролирующим органом и арбитражными судами правомерности рассматриваемого требования учитываются такие факторы, как режим объекта, на котором планируется проведение работ, характер выполняемых работ (оказываемых услуг), необходимость доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере госзаказа. Установление в документации о торгах требования о наличии у участников лицензии на проведение работ, которые связаны с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Примечание

Решения отражают подходы, которые выработаны при рассмотрении споров, связанных с размещением заказа в соответствии с Законом N 94-ФЗ. Предполагается, что данные подходы не изменятся, поскольку Законом N 44-ФЗ также не урегулирован рассматриваемый вопрос.

СИТУАЦИЯ: Заказчик закупает работы, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства. Правомерно ли включение в конкурсную документацию требования о представлении свидетельства СРО о допуске к конкретным видам таких работ?

Ответ: По данному вопросу существует три подхода.

Подход 1: Установление требования неправомерно.

Обоснование: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31, пп. "г" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ участник закупки должен представить в составе заявки копии документов, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства РФ к лицам, которые осуществляют выполнение работ, являющихся объектом закупки. В связи с тем что лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, для участия в конкурсе ему необходимо представить свидетельство СРО о допуске к работам по организации строительства (ч. 3, 3.1 ст. 52 ГрК РФ). Требование о представлении в составе заявки свидетельства СРО о допуске к конкретным видам таких работ законодательством не предусмотрено.

Подход 2: Установление требования неправомерно, если предусмотрена возможность привлечь к выполнению работ субподрядчиков.

Обоснование: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31, пп. "г" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ участник закупки должен представить в составе заявки копии документов, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства РФ к лицам, которые осуществляют выполнение работ, являющихся объектом закупки. Участнику необходимо представить свидетельство СРО о допуске к работам по строительству. Если конкурсная документация предусматривает возможность привлечения к выполнению работ субподрядчиков, то лицо, осуществляющее строительство, должно иметь свидетельство СРО о допуске к работам только по организации строительства (ч. 3, 3.1 ст. 52 ГрК РФ). Поскольку для конкретных видов работ участник вправе привлекать субподрядчиков, требование о наличии у него свидетельства СРО о допуске к таким видам работ неправомерно.

Подход 3: Установление требования правомерно.

Обоснование: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31, пп. "г" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ участник закупки должен представить в составе заявки копии документов, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства РФ к лицам, которые осуществляют выполнение работ, являющихся объектом закупки. Поскольку в силу ч. 2 ст. 52 ГрК РФ виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (утв. Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624)), должны выполняться только юридическими лицами, имеющими свидетельства СРО о допуске к таким видам работ, требование о представлении в составе заявки свидетельства СРО о допуске к конкретным видам работ законно.

Правоприменительная практика: ФАС России указывает, что установление требования о представлении свидетельства СРО о допуске к конкретным видам работ неправомерно в любом случае. Ряд арбитражных судов отмечают, что такое требование неправомерно, только если конкурсная документация содержит условие о возможности привлечения к выполнению работ субподрядчиков. Другая часть арбитражных судов придерживается мнения, что в любом случае установление указанного требования правомерно.

О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере госзаказа. Установление требования о наличии у участника свидетельства СРО о допуске к конкретным видам работ и отказ в допуске к торгам на основании несоответствия данному требованию.