Муниципальное право и его роль в регулировании отношений в области местного самоуправления

В современных условиях вопросы местного управления и самоуправления приобретают особую значимость. Становление местного самоуправления – одной из основ конституционного строя Российской Федерации – имеет большое значение для завершения формирования российской государственности. Несомненная роль местного сообщества как способа организации местных жителей для решения дел не только местного сообщества, но и общегосударственного значения.

Понятие "муниципальное право" появилось в россий­ском правоведении сравнительно недавно. Само слово "му­ниципалитет" (от лат. Municipium - самоуправляющаяся община) применяется в наших условиях к городским и сель­ским поселениям, т. е. к такому уровню общественной жиз­ни, на котором осуществляется местное самоуправление. Поэтому термины "муниципальный" и "местный" — иден­тичные и в равной мере употребляются по отношению к явлениям и структурам, связанным с местным самоуправ­лением.

Именно такой подход характерен для Конституции Российской Федерации. Оба эти термина используются в ней для раскрытия общественных отношений, складываю­щихся на местном уровне. Например, "местное самоуправ­ление", "органы местного самоуправления", "местный бюд­жет", "местные налоги и сборы", "вопросы местного зна­чения" (ст. 3, 12, 32, 33, гл. 8); "муниципальная собствен­ность", "муниципальные жилищные фонды", "муници­пальные учреждения здравоохранения", "муниципальные образовательные учреждения" (ст. 8, 9, 40, 41, 43).

Под муниципальным правом понимается комплексная отрасль российского права, представляющая собой сово­купность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие на местном уров­не жизни общества, т.е. на уровне местного самоуправле­ния. Поэтому справедлива точка зрения о том, что муни­ципальное право – это право местного самоуправления.

Чтобы уяснить понятие муниципального права, необ­ходимо выявить предмет отрасли муниципального права, т.е. те общественные отношения, которые регулируются муниципально-правовыми нормами. Такие отношения мож­но подразделить на следующие группы:

1)отношения, связанные с участием местного само­управления в осуществлении народовластия;

2)отношения, связанные с определением правовых, территориальных, экономических, финансовых основ мест­ного самоуправления;

3)отношения, связанные с организацией местного са­моуправления, организационно-правовой структурой местной власти;

4)отношения, возникающие в ходе осуществления гражданами Российской Федерации права на местное самоуправление в форме прямого волеизъявления либо через выборные и другие органы местного самоуправления;

5)отношения, возникающие при осуществлении пред­метов ведения и полномочий местного самоуправления - с одной стороны, собственных полномочий по решению воп­росов местного значения, а с другой — отдельных государ­ственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления;

6) отношения, связанные с реализацией гарантий на осуществление местного самоуправления, в том числе с судебной защитой местного самоуправления;

7) отношения, вытекающие из ответственности орга­нов и должностных лиц местного самоуправления перед на­селением, государством, отдельными физическими и юри­дическими лицами.

Особенности предмета правового регулирования связа­ны с комплексным характером муниципального права, ко­торое не относится к основным отраслям российского пра­ва, а вторично, производно от других отраслей. Его комплек­сный характер проявляется в том, что многие общественные отношения, возникающие на местном уровне, регулируют­ся нормами других отраслей права, а именно: конституцион­ного, административного, гражданского, финансового, зе­мельного. В этом особенность муниципально - правовых норм, поскольку они одновременно являются и нормами основных отраслей права, и нормами муниципального права.

Муниципальное право регулирует общественные от­ношения, возникающие на местном уровне, различными способами и приемами, которые в своей совокупности при­нято называть методами правового регулирования. В их числе - предписания, дозволения, запреты.

С учетом сказанного можно дать более развернутое определение муниципального права.

Российское муниципальное право — это комплексная отрасль российского права, представляющая собой сово­купность правовых норм, закрепляющих и регулирующих местное самоуправление как самостоятельный институт гражданского общества, важнейшую форму народовластия; правовые, территориальные, экономические, финансовые основы местного самоуправления; организацию и формы осуществления местного самоуправления; предметы ве­дения и полномочия местного самоуправления, гарантии его осуществления, ответственность органов и должнос­тных лиц местного самоуправления.