Тема 19. Административно-правовые основы управления межотраслевой сферой

Вопросы для обсуждения по теме:

1. Особенности управления межотраслевой сферой.

2. Управление в области финансов и кредита.

3. Управление в области стандартизации, метрологии и сертификации.

Основные понятия:

Управление финансами и кредитом –состоит в эффективной организации государственных финансов и кредита, в руководстве финанси-рованием и кредитованием, осуществлении финансового контроля за использованием денежных средств и материальных ресурсов во всех сферах деятельности.

Финансы – совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении организаций государства, органов местного управления и самоуправления, а также система их формирования, распределения и использования.

Финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением или размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Финансовые вложения – инвестиции организации в государственные ценные бумаги и в уставные капиталы других организаций, а также предостав-ление другим организациям займов на территории Республики Беларусь за ее пределами.

Финансовый контроль – форма контроля уполномоченных организаций и лиц за исполнением бюджетов различных уровней, использованием бюджетных средств, средств внебюджетных фондов и т.п. юридическими и физическими лицами.

Фонд резервный – запас средств, создаваемы денежной и натуральной форме на покрытие непредвиденно возникающих дополнительных расходов, возмещение убытков, устранение временных финансовых затруднений и восстановление нормальных условий деятельности в случае внезапного нарушения ее какими-либо чрезвычайными событиями.

Фонд социальной защиты населения – самостоятельная финансово-кредитная организация, осуществляющая государственное управление финансами страхования социального. Его денежные средства не входят в состав государственного бюджета, не подлежат изъятию и хранятся в учреждениях банка.

Фонд страховой – запас средств, создаваемый в форме натуральных и финансовых средств общества, предназначенных для предупреждения, локализации и возмещения ущерба, наносимого стихийными бедствиями и другими чрезвычайными событиями.

Финансовый мониторинг – наблюдение, оценка, прогноз финансовой деятельности юридических или физических лиц, связанной с операциями с денежными средствами или иным имуществом, имеющим денежную оценку.

Конвертируемость – способность национальной валюты свободно обмениваться на иностранную валюту в любой форме и во всех видах операций без ограничения.

Кредит – заем, предоставляемый на условиях кредитного договора обычно в денежной форме на условиях возвратности с уплатой определенного по согласованию между кредитором и должником (заемщиком) процента за пользование кредитом.

Кредитная карта – именной платежно-расчетный документ, выдава-емый банками своим вкладчикам для безналичной оплаты за приобретаемые ими товары (услуги), снятия со счета наличных денег.

Кредитная линия – юридически оформленное обязательство банка или другой кредитной организации перед заемщиком предоставить ему в течение определенного периода кредиты в пределах согласованного лимита.

Управление стандартизацией состоит в формировании и реализации государственной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации; обеспечения их функционирования и гармонизации с междуна-родными национальными системами; обеспечении единства измерений в стране; организации работ по сертификации продукции; осуществлении государственного контроля и надзора в этой сфере деятельности.

Сертификация – форма осуществляемого государственным органом (юридическим лицом) подтверждения соответствия объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Стандартизация – установленная в государственном масштабе, а также в рамках международных организаций единых норм и требований, предъя-вляемых к товарам, услугам, типовым технологическим процессам, методам и средствам обеспечения единства и точности измерений, научной организации труда и рабочих мест, научно-техническим терминам, типовым формам доку-ментов, условным обозначениям, охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

Метрология – разработка методов и средств измерений, методов определения точности измерений, основ обеспечения единства измерений и единообразия средств измерения; создание эталонов и образцовых средств измерений, проверка мер и средств измерений.

Двойное налогообложение – обложение заграничного дохода граж-данина или юридического лица налогами как в стране – источнике дохода, та и по месту жительства гражданина или по месту нахождения юридического лица.

Внебюджетный фонд – целевой государственный, региональный или местный финансовый фонд, образуемый для накопления и дальнейшего целевого использования денежных средств в соответствии с потребностями социально-экономического развития.

Валютная интервенция – купля-продажа иностранной валюты центральным эмиссионным банком на валютном рынке для воздействия на курс национальной валюты и на суммарный спрос и предложение денег.

Деноминация – укрупнение национальной денежной единицы путем обмена по установленному соотношению старых денежных знаков на новые в целях упорядочения денежного обращения, облегчения учета и расчетов в стране с одновременным перерасчетом цен, тарифов, зарплаты и т.п.

Депозит – правовой режим возмездного или безвозмездного хранения материальных ценностей (обычно денег или ценных бумаг), внесенных в кредитные организации, в суд или нотариусу, которые при наступлении определенных условий подлежат возврату внесшему их лицу или передаче указанному им другом у лицу.

Дефляция – изъятие из обращения избыточной части денег. Проводится для снижения уровня инфляции, повышения курса и покупательской способности национальной валюты путем увеличения налогов, продажи ценных бумаг и т.д.

Валютный резерв – запас иностранной валюты, а также золота, которым располагают органы исполнительной власти или центральный банк страны, предназначенный для платежей по международным расчетам и других валютных операций, совершаемых в интересах экономического развития государства.

Валютный паритет – законодательно устанавливаемое соотношение различных валют по их золотому содержанию: является основой валютного курса.

Аудиторская деятельность – предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей.

Управление стандартизацией состоит в формировании и реализации государственной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации; обеспечения их функционирования и гармонизации с международными национальными системами; обеспечении единства измерений в стране; организации работ по сертификации продукции; осуществлении государственного контроля и надзора в этой сфере деятельности.

Сертификация – форма осуществляемого государственным органом (юридическим лицом) подтверждения соответствия объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Стандартизация – установленная в государственном масштабе, а также в рамках международных организаций единых норм и требований, предъявляемых к товарам, услугам, типовым технологическим процессам, методам и средствам обеспечения единства и точности измерений, научной организации труда и рабочих мест, научно-техническим терминам, типовым формам документов, условным обозначениям, охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

Метрология – разработка методов и средств измерений, методов определения точности измерений, основ обеспечения единства измерений и единообразия средств измерения; создание эталонов и образцовых средств измерений, проверка мер и средств измерений.

Безопасность товара (работы, услуги) – свойство товара, обеспечивающее их безопасность для жизни, здоровья, имущества граждан и окружающей среды при обычных условиях использования, хранения, транспортировки и утилизации.

Гигиенический норматив – установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное или качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека.

Задания:

1. Дайте правовую характеристику следующим органам финансово-кредитного комплекса «Министерство финансов – Национальный банк Республики Беларусь», при этом схематично укажите параметры их взаимо-отношений.

2. На основе анализа нормативных актов раскройте основные функции департаментов государственных знаков и по ценным бумагам.

3. Охарактеризуйте полномочия местных органов управления в области финансов.

4. Перечислите, кем, как и в каком порядке осуществляется контрольно-надзорная деятельность в финансовой и кредитной сферах.

5. Определите систему органов, осуществляющих управление в области кредита. Раскройте их административно-правовой статус.

6. Схематично отобразите организационно-правовую систему государственной налоговой службы, раскройте их полномочия.

7. Покажите схематично организационно-правовую систему и адми-нистративно--правовой статус органов государственной статистики и анализа.

8. Схематично отобразите организационно-правовую систему управления в области стандартизации. Выделите органы, осуществляющие функции метрологии и сертификации.

9. Покажите организационно-правовую систему управления в таможенной области.

Задачи и ситуации:

1. Депутат Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, вылетая на самолете за границу, отказался предъявить при таможенном досмотре багаж, ссылаясь при этом на Конституцию и неприкосновенность депутата.

Законны ли действия работников таможни?

Определите правовой статус таможенных органов.

2. Губернатор области издал распоряжение, в котором поручил главам райисполкомов премировать из местных бюджетов лучших спортсменов по итогам областной спартакиады, а также увеличить финансирование на спортивную работу. Правомерно ли данное распоряжение?

Определите правовой статус и полномочия местных органов государственного управления в области финансов.

3. Директор акционерного общества, являющийся депутатом район-ного Совета депутатов, с согласия прокурора района был подвергнут налоговой инспекцией обыску по месту работы. Депутат, считая эти действия неправо-мерными, обжаловал их прокурору области.

Правомерны ли действия инспектора МНС и прокурора района?

На основании Типового положения об инспекции МНС раскройте функции и полномочия инспекции МНС района.

4. Инспектор МНС приостановил операции ООО «Маяк» по счетам в банке в течение первого квартала текущего года в связи с непредставлением документов, необходимых для исчисления суммы налогов. Однако по просьбе ООО «Маяк» банк «Возрождение» в марте провел ряд расчетных операций. Начальник инспекции МНС по Минской области оштрафовал председателя правления ООО «Маяк», его главного бухгалтера, а также управляющего банком.

Проанализируйте ситуацию.

На основе анализа нормативных актов раскройте полномочия налоговых органов по применению мер принуждения.

Каков порядок приостановления операций по счетам налогоплательщика в банках.

5. Национальным банком Республики Беларусь выпущены в обращение облигации. Назовите основные условия выпуска данных ценных бумаг: форму выпуска, срок обращения, способ выплаты дохода, круг субъектов, имеющих возможность их приобрести.

Укажите, являются ли облигации, выпущенные Национальным банком Республики Беларусь, государственными долговыми обязательствами Республики Беларусь.

6. Средняя школа, помимо основной деятельности, занимается подготовкой детей к школе, организацией досуга школьников на платной основе. В результате собственные доходы школы превышают доходы, полу-ченные из бюджета, на 50%.

Укажите, можно ли считать школу бюджетным учреждением.

7. Налогоплательщик – индивидуальный предприниматель – не представил в налоговый орган сообщение о прекращении своей деятельности в установленный законом срок.

Наступает ли в данном случае ответственность предпринимателя и в соответствии с каким нормативным актом?

8. При проверке инспектором МНС магазина «Хозтовары» выяс-нилось, что на контрольно-кассовом аппарате отсутствует пломба.

Укажите, какие действия должны предпринять работники налогового органа в данном случае.

9. Одетые в штатское, два сотрудника милиции посетили с проверкой продовольственный магазин ЗАО «Продукты». Оказалось, что продавцы Иванова и Груздева осуществляют обслуживание покупателей без применения контрольно-кассового аппарата.

Сотрудники милиции составили протокол об административном право-нарушении. Начальником РОВД на них наложено взыскание в виде штрафа.

Оцените правомерность ситуации.

Нормативные правовые акты:

· Вопросы Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 г. // НРПА Республики Беларусь. – 2001. - № 106. - 5/9345; НРПА Республики Беларусь. – 2003. - №32. – 5/12118; НРПА Республики Беларусь. – 2004. - №142. – 5/14786; НРПА Республики Беларусь. – 2006. - №125. – 5/22672; №187. – 5/24188; НРПА Республики Беларусь. – 2007. - №55. – 5/24780; №57. – 5/24810; №170. – 5/25498.

· О консультативном совете при Министерстве по налогам и сборам Республики Беларусь: Постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 16.03.2007 г. // НРПА Республики Беларусь. – 2007. - №93. - 8/16136.

· О критериях оценки работы руководящих кадров инспекций Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь: Постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 21.07.2004 г. // НРПА Республики Беларусь. – 2004. - №123. - 8/11333.

· Об утверждении Инструкции о порядке осуществления проверок инспекций Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по вопросам соблюдения законодательства Республики Беларусь и органи-зации работы по выполнению задач, возложенных на налоговые органы: Постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 23.04.2004 г. // НРПА Республики Беларусь. – 2004. - №75. - 8/10953; НРПА Республики Беларусь. – 2007. - №8/16567.

· Об утверждении Типового положения об инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь: Постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 28.12.2001 г. // НРПА Республики Беларусь. – 2002. - № 8. - 8/7657; НРПА Республики Беларусь. – 2004. - №8/11789; НРПА Республики Беларусь. – 2006. - №8/15035; №8/15493; НРПА Республики Беларусь. – 2007. - №8/16393.

· Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности инспекций Министерства по налогам и сборам: Приказ Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 30.12.2002 г. // НРПА Республики Беларусь. – 2003. - № 13. - 8/8984; НРПа Республики Беларусь. – 2004. - №8/10878; НРПА Республики Беларусь. – 2007. - №8/15800; №8/16407.

· Об утверждении Государственной программы «Качество» на 2007 – 2010 годы: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 23 авг. 2007 г. № 1082 // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2009.

· О техническом нормировании и стандартизации: Закон Респ. Беларусь от 5 января 2004 г. № 262-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на15 июля 2008 г. № 407-З // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2009.

· Стандартизация. Сертификация. Качество: материалы Междунар. научно-технической конф., Минск, 27-28 ноября 2003 г. / БелГИСС; под ред. В. Н. Корешкова [и др.] – Минск, 2003. – 350 с.

· Об утверждении перечня продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательной сертификации: Постанов-ление Государственного комитета по стандартизации Респ. Беларусь от 16 дек. 2008 г. № 60 // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2009.

· Об утверждении Положения о порядке осуществления госу­дарственного надзора за соблюдением требований технических регла­ментов и Положения о порядке осуществления государственного мет­рологического надзора»: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2007 г. №715// Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2009.

· Гражданский кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 7 дек. 1998 г., № 218-З: в ред. Закона Респ. Беларусь 08. 07. 2008 г. № 366-З // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2009.

· О защите прав потребителей: Закон Респ. Беларусь от 9 янв. 2002 г. № 90-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 8 июля 2008 г. № 366-З // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2009.