Правовой режим земель сельскохозяйственногоназначения»

Земли сельскохозяйственного назначения составляют наиболее важную часть земельного фонда государства и подлежат особой охране. К ним отнесены ценные земли, обладающие плодородным слоем – почвой, необходимым для производства сельскохозяйственной продукции.

Данная категория земель занимает первенствующее значение среди остальных. Подтверждением этого является их социально-экономическая важность, а также история развития отечественных земельных правоотношений.

Впервые указание на вышеуказанную категорию земель появляется в актах советского земельного законодательства. В таких как, в Постановлении СНК РСФСР от 4 декабря 1917 г. «О земельных комитетах и об урегулировании ими сельскохозяйственных отношений», в ст. 20 Декрета ВЦИК от 19 февраля 1919 г. «О социализации земли» говорится о праве пользования землей для сельского хозяйства, в ст. 4 Земельного Кодекса РСФСР (1922г.) указывалось на земли сельскохозяйственного назначения. Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик (1968 г.), осуществившие кодификацию советского земельного законодательства, установили полную классификацию категорий земель по основному целевому назначению, поставив на первое место земли сельскохозяйственного назначения. В ст. 21 Основ сказано, что землями сельскохозяйственного назначения признаются все земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. При этом в Основах было допущено противоречие, заключающееся в том, что в ст. 4 Основ, устанавливающей классификацию земель, сельскохозяйственные земли определялись лишь как предоставленные для сельскохозяйственных целей (без упоминания о землях, предназначенных для этих целей), а в ст. 21 – как земли, предоставленные или предназначенные для нужд сельского хозяйства. Это противоречие было повторено и в Земельном кодексе 1970 г. Затем такая же в основном позиция была воспринята Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о земле (1990 г.).

Земельный Кодекс РСФСР (1991 г.) избежал этого противоречия, раскрыв понятие земель сельскохозяйственного назначения в ст. 56 – как земель, предоставленных для нужд сельского хозяйства или предназначенных для этих целей.

Главной целью правового регулирования использования земель сельскохозяйственного назначения является обеспечение нормального функционирования сельскохозяйственного товарного производства в Российской Федерации. На это должны быть направлены все основные нормы, устанавливающие порядок владения, пользования и распоряжения земельными участками в аграрном секторе.

Земли сельскохозяйственного назначения, как объект правового режима, имеют тройственную правовую характеристику; общий объект (часть земельного фонда), на который распространяется общий правовой режим использования земли; родовой объект (категория земель земельного фонда), на который распространяются правила особого правового режима, предназначенные для земель сельскохозяйственного назначения, а также непосредственным объектом (как сельскохозяйственное угодье), на который распространяется действие норм земельного, финансового, хозяйственного, водного и иных отраслей права.

Особенности земель сельскохозяйственного назначения позволяют построить целостную систему правового режима указанных земель.

Касаемо проблем права пользования землями сельскохозяйственного назначения следует отметить, что данные проблемы всегда являются актуальными. Это объясняется тем, что с их решением непосредственным образом связано производство жизненно необходимой обществу сельскохозяйственной продукции.

В настоящее время эти проблемы приобретают острый социально-экономический характер, обусловленный падением уровня сельскохозяйственного производства на фоне оставления без использования более чем 10 млн. га сельскохозяйственных угодий, нарушением устойчивости землепользования.

Регулирование правового режима земель сельскохозяйственного назначения, его возникновение, изменение и дифференциация осуществляются исполнительными органами государственной власти.

Глава 1