Бюджетная компетенция субъектов РФ

Субъекты РФ, выступая в качестве субъектов бюджетного права, так же как и Российская Федерация, выступающая в этом качестве, реализуют суверенитет государства.

Бюджетная компетенция субъектов РФ определена в БК РФ через предметы ведения субъектов РФ в области бюджета, кото­рые затем конкретизируются в бюджетных полномочиях органов государственной власти, выступающих от лица субъектов РФ.

Предметы ведения субъектов РФ в области бюджета определе­ны в ст. 8 БК РФ. Однако, как и в случае с предметами ведения РФ в области бюджета, они определены весьма широко. В ряде случаев законодатель включил в предметы ведения субъектов РФ те функции, которые составляют предметы ведения не самих субъектов РФ в области бюджета, а уполномоченных им органов. В других случаях законодатель отнес предметы ведения, в строго научном понимании составляющих компетенцию субъектов РФ в области государственного долга, к бюджетной компетенции Рос­сийской Федерации.

С учетом вышеотмеченного, а также выработанного в науке понятия бюджетного права к предметам ведения субъектов РФ в области бюджета следует отнести следующие управленческие функции, закрепленные в ст. 8 БК РФ:

— установление порядка составления и рассмотрения проек­тов бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов субъектов РФ, утверждение отчетов об ис­полнении бюджетов субъектов РФ;

— рассмотрение и утверждение проектов бюджетов субъек­тов РФ;

— распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов РФ между бюджетами субъекта РФ и местными бюджетами;

—^ определение порядка направления в бюджет субъекта РФ до­ходов от использования собственности субъекта РФ, доходов от на­логов и сборов субъекта РФ, иных доходов бюджета субъекта РФ;

— разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами в соответ­ствии с законодательством РФ;

— установление совместно с органами государственной влас­ти РФ порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов РФ;

220 Глава 9. Бюджетная компетенция Российской Федерации, субъектов РФ

— определение порядка и условий предоставления финансо­вой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам;

— предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам;

— установление порядка и условий предоставления бюджет­ных кредитов.

Предметы ведения субъектов РФ в сфере бюджета раскрыва­ются (конкретизируются) через бюджетные полномочия тех орга­нов, которые непосредственно реализуют бюджетную компетен­цию субъектов РФ.

К числу этих органов относятся законодательные (представи­тельные) органы субъектов РФ, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, ведущие учет доходов и расходов бюджетов субъектов РФ.

Бюджетные полномочия органов, выступающих от лица субъ­ектов РФ, закреплены в Конституции РФ, БК РФ, а также в кон­ституциях и уставах субъектов РФ и специальных бюджетных за­конах, принятых в субъектах РФ.

Прежде всего, законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ, выступая от лица субъектов РФ, имеют полномочия принимать законы субъектов РФ, в том числе в сфере бюджета (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ). Этим самым законодатель­ные (представительные) органы власти субъектов РФ реализуют следующие предметы ведения, закрепленные в ст. 8 БК РФ:

— установление порядка составления и рассмотрения проек­тов бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов субъектов РФ, утверждение отчетов об ис­полнении бюджетов субъектов РФ;

— определение порядка направления в бюджет субъекта РФ доходов от использования собственности субъекта РФ, доходов от налогов и сборов субъекта РФ, иных доходов бюджета субъек­та РФ;

— разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами в соответ­ствии с законодательствам РФ;

— установление совместно с органами государственной влас­ти РФ порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов РФ;

— определение порядка и условий предоставления финансо­вой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам;

§ 3. Бюджетная компетенция субъектов РФ 221

— установление порядка и условий предоставления бюджет­ных кредитов.

Кроме того, исходя из ст. 135 БК РФ, а также законодатель­ных актов субъектов РФ в сфере бюджета законодательные (пред­ставительные) органы власти субъектов РФ, выступая от лица субъекта РФ, полномочны рассматривать и утверждать бюджет субъекта РФ, а также отчет о его исполнении. В данном случае законодательные (представительные) органы власти субъекта РФ выступают именно от лица субъекта РФ, поскольку в праве на рассмотрение и утверждение бюджета находит выражение госу­дарственный суверенитет.

В процессе рассмотрения и утверждения бюджета субъекта РФ законодательный (представительный) орган власти имеет полно­мочия:

а) передавать из бюджета субъекта РФ местным бюджетам от­
дельные виды расходов бюджетов субъектов Федерации, преду­
смотренные п. 1 ст. 86 БК РФ, путем включения соответствую­
щих норм в закон субъекта РФ о бюджете на очередной финансо­
вый год (ст. 139 БК РФ);

б) оказывать финансовую помощь из бюджета субъекта РФ
местному бюджету, а также предоставлять ему бюджетные ссуды;

в) передавать местному бюджету на постоянной основе полнос­
тью или частично доходы бюджетов субъектов РФ (ст. 58 БК РФ);

г) формировать в бюджете субъекта РФ целевые бюджетные
фонды (ст. 17 БК РФ);

д) включать в бюджет субъекта РФ доходы, переданные из фе­
дерального бюджета (ст. 52 БК РФ);

е) включать в бюджет субъекта РФ отдельные виды расходов,
переданные из федерального бюджета (п.1 ст. 130 БК РФ);

ж) включать в бюджет субъекта РФ финансовую помощь из
федерального бюджета (ст. 133 БК РФ).

Наконец, в ходе бюджетного процесса, а точнее — исполнения бюджета субъекта РФ орган, исполняющий бюджет субъекта РФ, имеет полномочия от имени субъекта РФ вести учет доходов и расходов бюджета (ст. 240 БК РФ). Данное полномочие органа, исполняющего бюджет субъекта РФ (финансовый орган субъекта РФ или Федеральное казначейство на основе договора с субъек­том РФ), является одной из составляющих бюджетной компетен­ции субъекта РФ, так как оно непосредственно обеспечивает суве­ренное право РФ на собственный бюджет (п. «з» ст. 71 Конститу­ции РФ), а также право на получение бюджетных доходов и рас­ходов.

222 Глава 9. Бюджетная компетенция Российской Федерации, субъектов РФ